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【编(bian)者按(an)】
本文是同济大(da)学德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻(wen)国际部合作推出(chu)的“同观·德国”专栏的第66篇。2月23日，德国将举行联邦议院选(xuan)举，“同观·德国”刊出(chu)系列文章，分析选(xuan)前各党选(xuan)情，预判选(xuan)后组阁前景。本文讨论了社民党未(wei)来参与组阁的几种可能，但似乎哪一种都难以使社民党摆(bai)脱困(kun)境(jing)。
社民党竞选(xuan)海报
2025年2月23日，德国将迎来联邦议院选(xuan)举。这场原定于秋季的大(da)选(xuan)，因执政联盟“红绿灯政府”（社民党、绿党、自民党）的崩溃，提(ti)前七个月举行。作为执政党，社民党的选(xuan)情陷入(ru)低谷，最新民调显示其支持(chi)率仅为14%，远低于2021年大(da)选(xuan)时(shi)的25.7%。联盟党（基民盟/基社盟）以32%的支持(chi)率遥遥领先(xian)，极右翼德国选(xuan)择党则以22%紧随其后。社民党正面临(lin)自2017年以来的最严峻挑战(zhan)，朔尔茨(ci)的个人支持(chi)率目前仅为26%，成为德国统一以来最不(bu)受(shou)欢迎的领导(dao)人之一。在政治碎片化加剧、极右翼势力(li)崛起(qi)的背景下，社民党是守住历史遗产，还是彻底沦为中型政党，成为这场联邦选(xuan)举的核心悬念。
从“逆袭奇迹”到信任危(wei)机(ji)
在2021年大(da)选(xuan)中，社民党凭借“稳定与公平”的纲领以25.7%的得票率逆袭联盟党。然而，执政仅三年，“红绿灯联盟”因财政预算、能源转型与移(yi)民政策(ce)的分歧分崩离析。社民党曾引以为傲的“社会投资”与“气候正义”承诺，因政策(ce)执行力(li)不(bu)足和联盟内耗而沦为口号。朔尔茨(ci)的执政风格被批评为“优柔(rou)寡断”和“缺乏远见”，党内分歧更进一步削弱了社民党的凝聚力(li)。
朔尔茨(ci)常被政治对手指责需为德国选(xuan)择党的壮大(da)负责，但事实(shi)上，西(xi)方多国都出(chu)现(xian)了政治“右转”的现(xian)象，在同为德语(yu)区国家(jia)的奥地利，极右翼政客差点当上总理。在大(da)西(xi)洋对岸的美国，特朗普再(zai)次(ci)当选(xuan)总统，甚至比第一个任期(qi)更加激进和专断。俄乌冲突的大(da)背景下，朔尔茨(ci)身(shen)处西(xi)方政治“右转”的时(shi)代，任期(qi)内确实(shi)面对太多棘手的问题：曾作为德国外交政策(ce)基石的“新东方政策(ce)”已被抛弃(qi)，没有俄罗斯供应廉价石油和天然气，能源价格飙升，民怨沸腾；中国从德国产品的买家(jia)转变为强大(da)的竞争对手；美国政府正在通过《降低通货膨胀(zhang)法案》吸引欧洲公司的投资，特朗普提(ti)高进口关税的威胁(xie)为2025年德国的经济前景蒙上阴影；德国在数字化方面的投资不(bu)足，导(dao)致互联网发展缓慢(man)，生产力(li)增长停滞不(bu)前。朔尔茨(ci)政府确实(shi)没有解决目前困(kun)境(jing)的能力(li)，但任何一个新政府想要带领德国扭(niu)转颓(tui)势、振(zhen)兴工业，都绝非易事。
朔尔茨(ci)政府也并非毫无作为，在社会政策(ce)方面，执政联盟改革了“哈茨(ci)四”（Hartz IV）体(ti)系，引入(ru)公民津贴（Bürgergeld），并将每小时(shi)最低工资提(ti)高至12欧元。这些政策(ce)尤其惠及经济相对落后的东部地区居民。此外，朔尔茨(ci)多次(ci)提(ti)高儿童补助金，并扩大(da)住房补贴范围，尽管他本人没有子女。但上述(shu)福利扩张未(wei)能转化为民众对政府的信任，反(fan)而因经济衰退、执政联盟内部分裂(lie)和财政不(bu)可持(chi)续性等原因，使朔尔茨(ci)从“危(wei)机(ji)管理者”逐渐沦为“危(wei)机(ji)象征”。
社民党当前支持(chi)率较2021年大(da)选(xuan)时(shi)，下滑了10.7个百分点，成为跌幅最大(da)的政党，尤其在东部地区的支持(chi)率全(quan)面落后于德国选(xuan)择党。在西(xi)部地区，社民党虽(sui)仍保(bao)有部分工会支持(chi)，但基民盟通过“减税”和“产业回流”的承诺夺走了大(da)量蓝领票仓。女性曾是社民党的重要支持(chi)者，但其对朔尔茨(ci)的信任度已从2021年的58%降至43%。中产阶级因通胀(zhang)压力(li)和公共服务质量下滑，也转而支持(chi)基民盟的财政保(bao)守主义。若无法动员年轻人和首次(ci)投票选(xuan)民（约230万人），社民党恐难逆转颓(tui)势。
朔尔茨(ci)与社民党的“十字路口”
2021年大(da)选(xuan)举中，气候变化和能源政策(ce)曾是德国选(xuan)民关注的核心议题。尽管2024年是德国有记录以来最热(re)的一年，但如今选(xuan)民更关注经济、移(yi)民与安全(quan)政策(ce)。社民党自诩为“普通人的政党”，强调保(bao)护中低收入(ru)群体(ti)利益，反(fan)对过度削减福利开支；主张为占德国总人口95%的工薪阶层减税，具体(ti)措施包括(kuo)提(ti)高纳税起(qi)征点和增加最高税率上限，以缩(suo)小贫富差距(ju)。同时(shi)，社民党支持(chi)通过增加政府投资刺激经济增长，例如在公共基础设施、绿色转型等领域加大(da)投入(ru)，以缓解德国经济萎缩(suo)。在竞选(xuan)纲领中，社民党还提(ti)出(chu)扩大(da)基建投资和对“德国制造”实(shi)施补贴，但未(wei)说明资金筹措的具体(ti)路径，被对手嘲讽为“愿望(wang)清单”。相比之下，基民盟的减税方案和德国选(xuan)择党的反(fan)移(yi)民口号更具直观吸引力(li)。
外交政策(ce)上，朔尔茨(ci)一向(xiang)较为审慎，但这在俄乌冲突和欧美关系波动中显得极为被动。他虽(sui)承诺在军事上支持(chi)乌克兰，却因顾虑战(zhan)争升级而拖延(yan)交付重型武器(qi)，被盟友批评为“犹豫不(bu)决”。朔尔茨(ci)正试图复制2003年施罗德因反(fan)对伊拉克战(zhan)争而胜选(xuan)的经典策(ce)略(lue)，通过捍卫“国际法”和批判特朗普的“北(bei)约军费5%论”争取选(xuan)民，但当前选(xuan)民更关注国内经济，外交牌效应有限。与此同时(shi)，选(xuan)举前仅10天，慕尼黑发生了汽车冲撞袭击，一名阿(a)富汗籍男子涉嫌驾车撞向(xiang)人群，导(dao)致一名母亲和她两(liang)岁的女儿死亡。这是自去年5月以来的第五起(qi)类似犯罪，一系列移(yi)民主导(dao)的恶性事件进一步加大(da)了主流政党在竞选(xuan)中改革移(yi)民和庇护政策(ce)的压力(li)。基民盟目前在移(yi)民政策(ce)上继续右倾(qing)，无疑也进一步挤压了社民党的生存空间。
如果输掉(diao)选(xuan)举，朔尔茨(ci)将成为社民党历史上首位只执政一届的总理，甚至还不(bu)满4年的任期(qi)。从勃兰特的“东方政策(ce)”到施罗德的“2010议程”，社民党曾引领德国走向(xiang)变革，但如今却在民意(yi)撕(si)裂(lie)与内部矛盾中步履维艰。若无法在最后一周重拾选(xuan)民信任，未(wei)能在支持(chi)率上更进一步，社民党将在德国政局中边缘化，失去塑造国家(jia)议程的主导(dao)权。
社民党前景与德国政治变局
上届联邦议院选(xuan)举前，几乎没人能预料到朔尔茨(ci)的胜选(xuan)，但这一次(ci)他恐难重现(xian)逆袭神话(hua)。除(chu)总理人选(xuan)外，自民党与萨拉·瓦根克内希特联盟（以下简称）能否进入(ru)议会仍悬而未(wei)决，联邦议院的多数派构(gou)成及政府组阁的选(xuan)择也尚难预测。由于一些选(xuan)票可能流向(xiang)未(wei)过竞选(xuan)门槛(kan)的小党，因此约20%的选(xuan)票可能无法被计入(ru)联邦议院。在此情况下，少于40%的选(xuan)票也可以达(da)成相对多数。
社民党若想进入(ru)内阁，最大(da)可能就是与联盟党组建大(da)联合政府，自二战(zhan)结束以来两(liang)党曾四次(ci)共同执政。对基民盟来说，更易管理的两(liang)党联盟也是较为理想的状态。尽管社民党曾拒(ju)绝“再(zai)次(ci)充当基民盟的陪衬”，朔尔茨(ci)也明确表示不(bu)会在默茨(ci)领导(dao)下担任副总理，但组阁谈判中，各党派多少会有所妥协，两(liang)党合作绝非没有可能，届时(shi)国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯和社民党党首拉尔斯·克林贝尔可能成为默茨(ci)的副手。
联盟党与绿党也可能在议会中占据多数席位，虽(sui)然基社盟领导(dao)人马库斯·索德尔已明确表示不(bu)愿与绿党合作，但实(shi)际上两(liang)党在三个联邦州的合作都相当顺利，默茨(ci)也并不(bu)完(wan)全(quan)排斥与绿党组阁。但专家(jia)普遍认为联盟党与绿党组阁后的新政府会像“红绿灯政府”一样，因政党分歧而最终破裂(lie)。
如果联盟党无法单独与任何一个党派组成联盟，“联盟党-社民党-绿党”的联盟也是一个选(xuan)择。三党联盟的另一种可能性是“联盟党-社民党-自民党”的组合，但该方案的可能性较低。一方面，自民党需先(xian)突破选(xuan)举门槛(kan)；另一方面，朔尔茨(ci)可能不(bu)愿再(zai)与自民党的林德纳共事。此外，联盟党也不(bu)太可能扩容大(da)联合政府，将左翼党或瓦盟纳入(ru)。
社民党最希望(wang)与绿党组阁，但根据当前民调该联盟无法获得多数席位。理论上，如果社民党、绿党、左翼党和瓦盟联手，也可能组阁成功(gong)，但概率微乎其微。社民党当然也可以争取与绿党、自民党重组“红绿灯政府”，但各方应该都不(bu)想重蹈覆辙。因此，大(da)联合政府仍是最现(xian)实(shi)的选(xuan)择。
尽管如此，联盟党和社民党的政策(ce)交集较少，即便组阁成功(gong)，也缺乏雄(xiong)心勃勃的改革目标。未(wei)来政府可能不(bu)会推出(chu)重大(da)的结构(gou)性改革，更倾(qing)向(xiang)于维持(chi)现(xian)状。若关键问题继续被搁(ge)置，德国经济将持(chi)续低迷，最终将为社会的不(bu)满情绪提(ti)供沃土(tu)，德国选(xuan)择党最有可能从中受(shou)益，进一步扩大(da)政治影响。这也意(yi)味着，如果主流政党无法有效回应社会诉求(qiu)，德国选(xuan)择党在下届选(xuan)举中很可能获得民众更大(da)的支持(chi)，到时(shi)候将其排除(chu)在政府之外将更为困(kun)难。
（王思(si)婕，同济大(da)学德国研究中心助理教授）