以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作(zuo)会议部署，坚持法治先行(xing)、诚(cheng)信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚(cheng)信、公平、便(bian)捷(jie)、安(an)全的消(xiao)费环境，形(xing)成需求牵(qian)引供给、供给创(chuang)造需求的良性发展格局，不断增强人民群众获得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全感(gan)。

到2027年，消(xiao)费供给提质、消(xiao)费秩(zhi)序优化、消(xiao)费维权(quan)提效、消(xiao)费环境共治、消(xiao)费环境引领等五大(da)行(xing)动深入开展，供给质量(liang)不高、市场秩(zhi)序失范、维权(quan)效能不足等问题得(de)到系统治理，商品、服务质量(liang)显著提高，消(xiao)费风险(xian)明显降低，消(xiao)费纠纷源头治理效果(guo)显著，经营者诚(cheng)信意识(shi)普遍增强，消(xiao)费便(bian)利度、舒适(shi)度、满(man)意度大(da)幅提升(sheng)，全国消(xiao)费环境明显优化。

二、实施消(xiao)费供给提质行(xing)动

(一(yi))提升(sheng)实物消(xiao)费质量(liang)。深入实施消(xiao)费品工业(ye)“增品种(zhong)”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行(xing)动，推(tui)进质量(liang)基础设施建设，助力产业(ye)链供应链质量(liang)联(lian)动提升(sheng)，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺(fang)织服装、食品等领域质量(liang)、标准和品牌建设。实施制造业(ye)卓越质量(liang)工程(cheng)，开展企业(ye)质量(liang)管理能力评(ping)价，提升(sheng)“中国制造”整体形(xing)象。深入开展标准国际(ji)化跃升(sheng)工程(cheng)，推(tui)进内外贸产品同线同标同质。支持老(lao)字(zi)号(hao)创(chuang)新发展，加快推(tui)进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆(zhuang)品等精品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消(xiao)费升(sheng)级，促进汽车换“能”、家电换“智(zhi)”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消(xiao)费循环。

(二)改(gai)善服务消(xiao)费品质。健全服务消(xiao)费标准体系，持续开展企业(ye)标准“领跑者”活动。深入开展消(xiao)费领域“信用+”工程(cheng)，健全养老(lao)、家政、旅游、购物等民生领域消(xiao)费信用体系。完善重点领域服务消(xiao)费标准和合同示范文本，提升(sheng)公用事业(ye)、文化和旅游、康复、养老(lao)、托育、金融等领域服务品质。深化服务认(ren)证试点，建立优质服务认(ren)证制度。推(tui)行(xing)服务质量(liang)监(jian)测评(ping)价制度，加强服务质量(liang)监(jian)测评(ping)价能力建设。鼓励(li)家政服务、美容美发、电子产品维修(xiu)、机动车维修(xiu)等群众关心领域第(di)三方平台完善消(xiao)费者评(ping)价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三)创(chuang)造更多消(xiao)费场景。因(yin)地制宜推(tui)进首发经济，推(tui)动消(xiao)费地标建设，聚焦数字(zi)消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健康消(xiao)费等打造新型(xing)消(xiao)费场景。建设一(yi)批商旅文体健深度融合的品质消(xiao)费集聚区，积极发展“一(yi)刻钟”便(bian)民生活圈，深入实施县域商业(ye)建设行(xing)动。系统构建数字(zi)化消(xiao)费生态(tai)体系，大(da)力促进消(xiao)费线上线下融合，打造沉浸(jin)式、体验(yan)式消(xiao)费场景。深入推(tui)进数字(zi)家庭建设，构筑美好数字(zi)生活新图景。鼓励(li)建设和升(sheng)级信息消(xiao)费体验(yan)中心，进一(yi)步提升(sheng)移动互联(lian)网应用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消(xiao)费场景拓展延(yan)伸。

三、实施消(xiao)费秩(zhi)序优化行(xing)动

(四)严守消(xiao)费安(an)全底线。落实食品药品安(an)全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监(jian)管。强化经营者安(an)全生产主体责(ze)任，督促经营者、使用单位(wei)履行(xing)消(xiao)费场所消(xiao)防、特种(zhong)设备以及(ji)燃(ran)气使用等安(an)全保障义务。完善进出口(kou)商品质量(liang)安(an)全风险(xian)预警和快速反应监(jian)管机制，持续开展“金钥”稽查专项行(xing)动。加强缺(que)陷(xian)产品召(zhao)回监(jian)管和技术支撑体系建设。开展个人信息保护(hu)专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消(xiao)费者知情权(quan)、自(zi)主选择权(quan)和公平交易权(quan)。持续开展民生领域“铁拳(quan)”行(xing)动，重点查处(chu)食品领域“两超(chao)一(yi)非”、以假充真(zhen)、以次充好、计量(liang)作(zuo)弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修(xiu)、维修(xiu)、旅游等行(xing)业(ye)领域治理“霸(ba)王条款”。开展旅游市场秩(zhi)序整治，查处(chu)非法网络招徕、强迫购物等违法违规行(xing)为。规范广(guang)播电视领域订阅、收费等行(xing)为，治理电视“套娃”收费、诱导消(xiao)费。持续开展网络市场监(jian)管专项行(xing)动，重拳(quan)打击网络市场中流量(liang)造假、刷单炒信、低俗带货、违法广(guang)告等违法行(xing)为。持续开展“昆仑”专项行(xing)动，依法严厉打击侵犯知识(shi)产权(quan)和制售伪劣商品犯罪。实施农村消(xiao)费市场净化行(xing)动。

(六)规范市场竞争秩(zhi)序。持续开展地方保护(hu)、市场分割突出问题整治，促进全国消(xiao)费市场高效畅通和规模拓展。加强和改(gai)进消(xiao)费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行(xing)动，打击医药、公用事业(ye)、汽车等领域排除限制竞争行(xing)为。开展价监(jian)竞争守护(hu)行(xing)动，查处(chu)不按规定明码标价、价格欺诈、商业(ye)混淆、虚假宣(xuan)传等违法行(xing)为。

(七)完善综合治理机制。完善以消(xiao)费者权(quan)益保护(hu)法及(ji)其实施条例(li)为核心的法律体系，及(ji)时修(xiu)订法规规章文件。按照领域归口(kou)、业(ye)务相(xiang)近(jin)原则，厘清(qing)新业(ye)态(tai)新模式监(jian)管职责(ze)。对涉(she)及(ji)多个部门、管理难度大(da)、风险(xian)隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联(lian)合执法、行(xing)刑衔接等机制。建立消(xiao)费投诉举报大(da)数据分析治理机制，以问题为导向精准监(jian)管执法。强化消(xiao)费领域信用体系建设，依法公示消(xiao)费投诉信息、行(xing)政执法信息和企业(ye)信用信息。深化信用分级分类监(jian)管，依法健全消(xiao)费领域失信联(lian)合惩戒机制。建立恶意索赔行(xing)为部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权(quan)益。

四、实施消(xiao)费维权(quan)提效行(xing)动

(八)强化消(xiao)费纠纷源头解决(jue)。推(tui)动平台型(xing)、总部型(xing)、连锁型(xing)等大(da)型(xing)企业(ye)健全消(xiao)费纠纷解决(jue)体系，引导其积极加入消(xiao)费纠纷在线解决(jue)机制。鼓励(li)实体店承诺无理由(you)退换货，为消(xiao)费者提供统一(yi)便(bian)捷(jie)的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引领作(zuo)用，引导经营主体全面履行(xing)消(xiao)费者权(quan)益保护(hu)义务。推(tui)动跨境电商平台落实消(xiao)费者权(quan)益保护(hu)主体责(ze)任，建立消(xiao)费纠纷快速处(chu)理机制，做好跨境电商零售进口(kou)食品召(zhao)回工作(zuo)。到2027年，动态(tai)发展线下无理由(you)退换货承诺单位(wei)150万(wan)家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行(xing)政调解。加强消(xiao)费维权(quan)能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处(chu)理流程(cheng)，高效处(chu)置消(xiao)费投诉举报。强化消(xiao)费维权(quan)与(yu)行(xing)政执法衔接，加大(da)“诉转案”力度。

(十)强化消(xiao)费者权(quan)益司法保护(hu)。推(tui)动健全消(xiao)费者权(quan)益司法救济制度，支持消(xiao)费领域集体诉讼(song)、公益诉讼(song)、小额诉讼(song)，总结推(tui)广(guang)“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者诉讼(song)维权(quan)成本。优化消(xiao)费民事公益诉讼(song)与(yu)私益诉讼(song)衔接机制。

(十一(yi))创(chuang)新消(xiao)费纠纷多元化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验(yan)”，将(jiang)消(xiao)费维权(quan)工作(zuo)纳入基层治理体系，推(tui)动形(xing)成以人民调解为基础，人民调解、行(xing)政调解、司法调解、行(xing)业(ye)性专业(ye)性调解优势互补、有机衔接、协调联(lian)动的调解工作(zuo)格局。支持引入第(di)三方力量(liang)开展委托调解，鼓励(li)独立非诉第(di)三方调解组织积极参与(yu)。加强消(xiao)费维权(quan)服务站点建设，扩大(da)消(xiao)费维权(quan)“进商场、进超(chao)市、进市场、进企业(ye)、进景区”活动的覆盖面、提升(sheng)可及(ji)性。

五、实施消(xiao)费环境共治行(xing)动

(十二)落实企业(ye)主体责(ze)任。引导经营者建立消(xiao)费者权(quan)益保护(hu)合规体系。完善消(xiao)费环节经营者首问和先行(xing)赔付(fu)制度。落实经营者质量(liang)安(an)全、质量(liang)担保和售后服务责(ze)任，积极响应消(xiao)费者合理诉求。督促电商平台经营者、市场开办者严格履行(xing)主体责(ze)任，加强入驻经营者身(shen)份审(shen)核和动态(tai)查验(yan)。鼓励(li)经营者主动公开并履行(xing)对消(xiao)费者更优的承诺，改(gai)善消(xiao)费体验(yan)。落实预付(fu)式消(xiao)费经营者在订立书面合同、按约履行(xing)、提前告知、及(ji)时退款等方面的主体责(ze)任，探索实行(xing)预付(fu)式消(xiao)费资金托管模式，防范化解预付(fu)式消(xiao)费风险(xian)。

(十三)推(tui)动行(xing)业(ye)自(zi)律。引导行(xing)业(ye)协会商会加强行(xing)业(ye)自(zi)律，增强管理协调、纠纷调处(chu)、技术和市场服务能力。强化行(xing)业(ye)协会商会与(yu)政府沟通机制。发起重点行(xing)业(ye)放心消(xiao)费倡议，制定并实施行(xing)业(ye)自(zi)律公约和放心消(xiao)费相(xiang)关标准，推(tui)动行(xing)业(ye)诚(cheng)信经营、规范发展、品质升(sheng)级。

(十四)加强消(xiao)协组织建设。支持消(xiao)协组织依法履职尽责(ze)，向消(xiao)费者提供消(xiao)费维权(quan)服务与(yu)支持，健全公益诉讼(song)等机制，加强特殊群体保护(hu)，开展消(xiao)费提示警示、比较试验(yan)、消(xiao)费调查、消(xiao)费评(ping)议等社会监(jian)督工作(zuo)，进一(yi)步提高消(xiao)协组织的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监(jian)督引导。完善社会监(jian)督机制，充分发挥(hui)信用约束、媒体监(jian)督、消(xiao)费者参与(yu)的作(zuo)用。加强诚(cheng)信经营、理性消(xiao)费、依法维权(quan)等宣(xuan)传引导，开展消(xiao)费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消(xiao)费教育基地。支持新闻媒体发挥(hui)舆论监(jian)督作(zuo)用，提升(sheng)公众自(zi)我保护(hu)和维权(quan)能力。

六、实施消(xiao)费环境引领行(xing)动

(十六)突出创(chuang)新引领。实施产品和服务质量(liang)分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励(li)各地创(chuang)新举措，完善激励(li)机制，切实提升(sheng)经营者获得(de)感(gan)。鼓励(li)地方为经营者先行(xing)赔付(fu)提供政策支持，保护(hu)买卖双方权(quan)益。推(tui)动金融机构面向放心消(xiao)费主体丰富(fu)信贷产品，提升(sheng)授信审(shen)批效率，增加消(xiao)费类信贷投入。支持保险(xian)机构优化产品和服务，探索开发支持无理由(you)退换货服务的保险(xian)产品。

(十七)注重标杆带动。以“安(an)全放心、质量(liang)放心、价格放心、服务放心、维权(quan)放心”自(zi)我承诺为主要内涵，加快形(xing)成“对标提升(sheng)、示范带动、监(jian)测评(ping)价、动态(tai)管理”的制度闭环。制定消(xiao)费环境指数及(ji)评(ping)价规范，强化标准引领和信用赋能，大(da)力发展一(yi)大(da)批放心消(xiao)费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及(ji)放心消(xiao)费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消(xiao)费主体的宣(xuan)传推(tui)介，拓宽各类促消(xiao)费活动渠道，发挥(hui)标杆带动和示范引领作(zuo)用，形(xing)成良好氛围。

(十八)鼓励(li)区域先行(xing)。支持京津冀、长三角、粤港澳大(da)湾区以及(ji)成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行(xing)先试，探索形(xing)成异地异店无理由(you)退换货、消(xiao)费信用信息共享互认(ren)、放心消(xiao)费美丽乡村联(lian)建、消(xiao)费维权(quan)跨区域联(lian)盟等消(xiao)费环境建设工作(zuo)机制和标准规范，总结推(tui)广(guang)典型(xing)经验(yan)。鼓励(li)各地主动公开放心消(xiao)费承诺，出台地方标准，开展全域消(xiao)费环境监(jian)测评(ping)价，接受社会监(jian)督。

(十九)深化国际(ji)合作(zuo)。与(yu)主要国家和地区拓展消(xiao)费者保护(hu)多双边合作(zuo)，推(tui)动将(jiang)消(xiao)费者保护(hu)纳入多双边自(zi)贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作(zuo)，服务更高水平对外开放。对标国际(ji)规则，引领国内消(xiao)费环境升(sheng)级，打通入境人员(yuan)消(xiao)费堵点，深化国际(ji)消(xiao)费中心城市建设。

各地区、各部门要认(ren)真(zhen)贯彻落实党中央、国务院决(jue)策部署，结合实际(ji)和工作(zuo)职责(ze)进一(yi)步分解任务、明确责(ze)任，切实推(tui)动三年行(xing)动落实落地，持续优化本地区、本行(xing)业(ye)消(xiao)费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评(ping)估。市场监(jian)管总局要会同有关部门协同联(lian)动、整体有序推(tui)进三年行(xing)动。各级财政部门要做好经费保障。