“宅(zhai)基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过(guo)入股合作(zuo)等方式进行盘(pan)活(huo)利用，但是在宅(zhai)基地的改革过(guo)程中，要注意守住红线和(he)底(di)线。城里人下乡到农村买宅(zhai)基地这个口子不能开，退休(xiu)干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底(di)线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善(shan)集体和(he)农民的利益分配(pei)关系，确保建设用地的存(cun)量入市，严格控制增量，让(rang)农民在入市过(guo)程中分享财(cai)产收益。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来(lai)促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改革的事项比较多(duo)，归纳起来(lai)实际上(shang)还(hai)是在地、钱和(he)人三个关键要素上(shang)。关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财(cai)政四两拨千(qian)斤的作(zuo)用，然(ran)后引导、鼓励金融和(he)社会资本更(geng)多(duo)投入乡村振兴的各个领(ling)域(yu)。关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第(di)一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和(he)发展机制，让(rang)他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还(hai)有一类就是农业转移人口，所(suo)以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让(rang)他们尽快在城市落下来(lai)，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形(xing)成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全(quan)面振兴行稳致远。

信号二：牢牢守住粮食安全(quan)底(di)线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成：把“粮食安全(quan)和(he)重要农产品的安全(quan)稳定供(gong)给”摆在了国家安全(quan)的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还(hai)有个特点，它(ta)对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之(zhi)一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩(gong)固和(he)发展粮食安全(quan)政策体系，作(zuo)出系统部署和(he)安排(pai)。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提升，主要关注的点：第(di)一是“面积扩大”，由过(guo)去的千(qian)亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；第(di)二是要“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防、管(guan)全(quan)流程，来(lai)实现(xian)整体上(shang)的提升；第(di)三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提升；第(di)四就是要注重培育新主体和(he)带动小农户相结合，把新经营(ying)主体作(zuo)为大面积单产提升行动的重要主体来(lai)进行培育。

信号三：守住不发生规(gui)模性返贫的底(di)线

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成：今年是巩(gong)固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)和(he)乡村振兴有效衔接的第(di)五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所(suo)以今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即将结束(shu)”的重要节点，对巩(gong)固拓(tuo)展脱贫攻坚成果(guo)做了系统部署。要加强(qiang)监测，确保不出现(xian)规(gui)模性返贫和(he)致贫；要推进低收入人口和(he)欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过(guo)渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来(lai)说，就是要“守住不发生规(gui)模性返贫”这个底(di)线任务。

中国农业大学副校长林万龙：守好不发生规(gui)模性返贫的底(di)线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障”和(he)饮水安全(quan)的底(di)线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和(he)住房安全(quan)保障。同时还(hai)应该(gai)加大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百计来(lai)提高脱贫地区脱贫群众的收入水平(ping)。还(hai)要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让(rang)大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强(qiang)对帮扶资产的有效管(guan)理，让(rang)我们在脱贫攻坚期和(he)过(guo)渡期所(suo)形(xing)成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：首提“农业新质(zhi)生产力”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成：农业新质(zhi)生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括现(xian)在的生物育种技术(shu)、无(wu)人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和(he)数(shu)字技术(shu)等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现(xian)代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和(he)产业革命的机遇，在发展新质(zhi)生产力上(shang)要抓好顶(ding)层设计，从制度层面、政策层面来(lai)构建适应新质(zhi)生产力发展的体制机制，来(lai)支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和(he)水平(ping)，打造我们的自主创新平(ping)台，利用这些平(ping)台来(lai)推动新质(zhi)生产力的发展，为我国农业农村现(xian)代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙：中国式现(xian)代化一个重要的特征是人口众多(duo)的现(xian)代化。怎么确保中国的粮食安全(quan)和(he)重要农产品的供(gong)给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因(yin)此，现(xian)代前沿科技的应用，对于我们来(lai)说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强(qiang)国”。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟：我们讲新质(zhi)生产力，首先是科技创新，颠覆性技术(shu)的推动，还(hai)有资源的优化配(pei)置和(he)产业的转型(xing)升级，所(suo)以我们看到数(shu)字技术(shu)在农业领(ling)域(yu)、乡村领(ling)域(yu)的应用，它(ta)不仅(jin)带来(lai)了传统生产模式的改变，还(hai)带来(lai)了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而(er)推动农业标准化、规(gui)模化的生产。

信号五：城乡融合背景下的“乡村全(quan)面振兴”

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域(yu)富民产业”，为什么这次特别强(qiang)调了县域(yu)，就是因(yin)为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域(yu)成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个主战场(chang)，是推进城乡融合的一个载体和(he)切入点。

中国农业大学副校长林万龙：我们讲乡村全(quan)面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所(suo)以当我们讲到富民产业时，一定要从县域(yu)范围内来(lai)考虑乡村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡村，它(ta)一定是在县域(yu)内来(lai)统筹发展，所(suo)以县域(yu)富民产业的发展，在我看来(lai)实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟：发展县域(yu)富民产业，是农村经济和(he)城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势(shi)比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域(yu)富民产业，才能增强(qiang)我们县域(yu)的综合承(cheng)载能力和(he)治理能力，从而(er)推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角。让(rang)我们共同期待，在政策的指(zhi)引下，农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活(huo)更(geng)加红火的美好图景早日实现(xian)！