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南都讯 加快(kuai)培育“专精特新(xin)”企业，助推中小企业高质量发展，是惠(hui)州市持续做大经济总量、快(kuai)速实现产业转(zhuan)型升级的创新(xin)突破口和(he)工作着力(li)点。
市人大代表黄文辉
在惠(hui)州两会(hui)上，市人大代表黄文辉提出，聚(ju)焦东江湾产业高质量发展，建设“专精特新(xin)”中小企业（惠(hui)城）加速示范集聚(ju)区(qu)的建议。
惠(hui)州“专精特新(xin)”中小企业的发展困(kun)境
据统计，截至目前，惠(hui)州全(quan)市有736家“专精特新(xin)”中小企业，同(tong)比(bi)增速157.38%；36家专精特新(xin)“小巨人”，同(tong)比(bi)增速38.46%。
黄文辉调研发现，惠(hui)州市“专精特新(xin)”企业布局分(fen)散，散落于“3+7”千亿级产业园和(he)惠(hui)州各个区(qu)域，造成空间上的分(fen)散布局，不利于产业链网的形成，也(ye)无法获得产业聚(ju)集效应，布局分(fen)散导致(zhi)产业“低小散”现象长(chang)期存在等原因，造成政府相关的职能(neng)部门的服务及科技产业第三方服务机(ji)构(gou)等也(ye)难(nan)以(yi)服务到位。
小企业无处安身，项目落地难(nan)成为痼疾(ji)。土地制约较为严(yan)重(zhong)，绝大多数“专精特新(xin)”企业加速发展壮(zhuang)大时，急需相应的市政、高端人才配套(tao)的研发及生产的厂房(fang)空间。由于这些企业原始积(ji)累尚处于初级阶段，往往达不到如今的政府拿地标(biao)准，无能(neng)力(li)征地，而具(ju)备了一定实力(li)想征地时，土地资源紧缺、土地政策紧缩，解决用地指标(biao)难(nan)，安排好的地块更难(nan)。企业因土地问题，阻碍了发展进(jin)程。虽然有部分(fen)政府规划的加速器厂房(fang)，但空间也(ye)远远不够，这也(ye)导致(zhi)不少“专精特新(xin)”中小企业在产出阶段却(que)无法及时落地生产，错过发展最佳机(ji)遇，最终被迫溢出到其他城市发展。同(tong)时，部分(fen)产业园税收等准入门槛过高，不少“专精特新(xin)”中小企业在增资扩(kuo)产过程中难(nan)以(yi)入园或无地可用。
高端人才紧缺，营商(shang)环境仍需提升。专精特新(xin)企业是极具(ju)创新(xin)活力(li)和(he)发展潜力(li)的企业，在“专精特新(xin)”中小企业—专精特新(xin)“小巨人”—“单项冠军”—“领军企业”的培育加速发展壮(zhuang)大过程中亟需一批专业技术(shu)人才支撑，尤其是科技领军企业在破解“卡(ka)脖子”技术(shu)难(nan)题中更需一批高端专业人才，助力(li)企业做大做强(qiang)。惠(hui)州市专精特新(xin)企业创新(xin)技术(shu)人才、管(guan)理人才和(he)应用技能(neng)人才都较为缺乏，政府及企业现有政策对高端人才的吸引力(li)不强(qiang)，现有政策侧重(zhong)于引进(jin)人才的薪酬补贴，缺乏对人才引进(jin)后持续配套(tao)工作、学习、家庭小孩教育、医疗等创新(xin)激励。同(tong)时，比(bi)对其他发达地区(qu)，惠(hui)州市营商(shang)环境还有亟待完善(shan)之处，仍需进(jin)一步优化提升，及时完善(shan)新(xin)规划园区(qu)的基础设施配套(tao)，让企业人才留得住。
打造集聚(ju)区(qu)，构(gou)建现代产业体系
黄文辉建议，惠(hui)州设立针对性强(qiang)的政策措施，优化壮(zhuang)大产业链，提升产业链水平，进(jin)一步优化产业集群布局，加快(kuai)培育壮(zhuang)大一批特色鲜明、布局合理、优势突出的“专精特新(xin)”中小企业产业集群，构(gou)建形成现代产业体系。
通过以(yi)整体配套(tao)条件较为成熟的惠(hui)城区(qu)沿东江产业带规划“专精特新(xin)”中小企业用地指标(biao)，制定《惠(hui)州市打造“专精特新(xin)”中小企业（惠(hui)城）集聚(ju)区(qu)助力(li)高质量发展行动计划》，重(zhong)点围绕软件信息、数字经济、汽(qi)车电子、新(xin)能(neng)源、高端装备制造等领域，以(yi)集群效应配套(tao)加快(kuai)推进(jin)惠(hui)州市打造万亿级电子信息产业集群，辐射东江湾千亿级产业园，以(yi)其形成沿东江湾产业东江两岸相互呼(hu)应，打造以(yi)沿东江湾江北、汝湖(hu)片区(qu)的“专精特新(xin)”中小企业加速示范集聚(ju)区(qu)、“中韩”产业惠(hui)城起步区(qu)、省级高新(xin)区(qu)。
加快(kuai)专业园区(qu)建设，在“专精特新(xin)”中小企业集聚(ju)片区(qu)建设“专精特新(xin)”产业园，重(zhong)点引入一批掌握(wo)关键核心技术(shu)、质量效益优良的“专精特新(xin)”企业，加快(kuai)推进(jin)产业园基础设施和(he)公共配套(tao)建设，为“专精特新(xin)”中小企业发展提供空间保障，助推“专精特新(xin)”产业集群化发展，助力(li)中小企业高质量发展，带动区(qu)域经济发展。
坚持把70%以(yi)上用地指标(biao)用于工业项目，并划定“专精特新(xin)”中小企业用地区(qu)域，在用地指标(biao)上向“专精特新(xin)”企业适度倾(qing)斜，针对“专精特新(xin)”企业优先在集聚(ju)区(qu)供地；对尚处于初级阶段，仍未达到政府拿地标(biao)准的“专精特新(xin)”中小企业，可联合多家具(ju)备专精特新(xin)资质的企业组团拿地，采取“一事一议”的办法，可根据每家企业用地需求进(jin)行产权分(fen)割，并可适当放(fang)宽容积(ji)率(lu)要(yao)求，加快(kuai)构(gou)建集聚(ju)发展协同(tong)发展。
围绕惠(hui)州市打造“专精特新(xin)”中小企业（惠(hui)城）集聚(ju)区(qu)功能(neng)定位，依托惠(hui)城区(qu)产业空间资源充裕，城市公共服务配套(tao)完善(shan)的优势，释放(fang)着巨大的“磁(ci)吸力(li)”，承接深莞(guan)“专精特新(xin)”企业外溢，进(jin)一步加大招商(shang)引资力(li)度，吸引更多优质“专精特新(xin)”企业落户，不仅有利于加快(kuai)打造“专精特新(xin)”中小企业（惠(hui)城）加速示范集聚(ju)区(qu)，而且为引进(jin)高端人才打下(xia)坚实基础。
采写(xie)/摄影 南都记者郭秋成 田飞 李晓慧 吴方