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2月10日(ri)，国务院常务会议审议通过了(le)《2025年(nian)稳外资行(xing)动方案》（以下简(jian)称《行(xing)动方案》）。2月20日(ri)，国务院新闻办举行(xing)政策例行(xing)吹风会介绍有关情况。
释(shi)放进一步对外开放积(ji)极信号
截至去年(nian)底，外商累(lei)计在华投(tou)资设立企业超123.9万(wan)家
“外商投(tou)资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年(nian)底，外商累(lei)计在华投(tou)资设立的企业超过123.9万(wan)家，实际使用外资20.6万(wan)亿(yi)元。
为进一步做好2025年(nian)稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门(men)广泛(fan)收集外资企业反映的共性问(wen)题和诉求(qiu)，在“外资24条”等现有政策的基础上(shang)，从有序扩大(da)自主开放、提高投(tou)资促(cu)进水平、增强开放平台效能(neng)、加大(da)服务保(bao)障(zhang)力度等4个方面，进一步提出(chu)了(le)20项政策举措，形成了(le)《行(xing)动方案》。
总的来看(kan)，《行(xing)动方案》具有4个突出(chu)特点：
释(shi)放了(le)进一步对外开放的积(ji)极信号。《行(xing)动方案》提出(chu)，扩大(da)电信、医疗、教育等领(ling)域的开放试点，推动国家服务业扩大(da)开放综合试点工作提速加力，进一步压(ya)减市(shi)场准入负面清单事项，在自贸试验区持续(xu)扩大(da)规(gui)则、规(gui)制、管理、标准等制度型开放，提升国家级(ji)经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
加大(da)政策支持力度。《行(xing)动方案》提出(chu)，要引导更多优质外资长期(qi)投(tou)资我国上(shang)市(shi)公司，研究制定鼓励(li)外资企业境内再投(tou)资政策举措，扩大(da)鼓励(li)外商投(tou)资产业范围，取消外商投(tou)资性公司使用境内贷(dai)款(kuan)限制，便(bian)利创新药加快上(shang)市(shi)，支持外资企业参与生物制品(pin)分段生产试点等有关措施。
积(ji)极开展外商投(tou)资促(cu)进工作。《行(xing)动方案》提出(chu)，要精心设计实施“投(tou)资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投(tou)资促(cu)进工作组(zu)机制作用，央地协(xie)同联(lian)动开展境外投(tou)资促(cu)进活动，优化外商投(tou)资举办投(tou)资性公司的相关规(gui)定，优化外资并购规(gui)则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的问(wen)题。《行(xing)动方案》提出(chu)，将更多外资项目纳入重大(da)外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品(pin)标准，优化药品(pin)带量采购，继续(xu)稳妥扩大(da)单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便(bian)利化水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门(men)认真(zhen)落实好《行(xing)动方案》、服务好外资企业，为各国企业投(tou)资中国、分享中国发展机遇创造(zao)良好条件。
引资产业结(jie)构持续(xu)优化
1月医药制造(zao)业和科技成果(guo)转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿(yi)元，同比下降13.4%，降幅比去年(nian)全(quan)年(nian)有所收窄。凌激分析——
当(dang)前全(quan)球跨境投(tou)资仍然比较低迷。由于(yu)全(quan)球经济复(fu)苏缓慢，特别是(shi)发达经济体的经济增长动力不足，全(quan)球跨境直接投(tou)资尚未走出(chu)低谷。今(jin)年(nian)1月份联(lian)合国贸发会议发布的《全(quan)球投(tou)资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的外国直接投(tou)资（FDI）已经连(lian)续(xu)两年(nian)出(chu)现了(le)下降。这是(shi)一个全(quan)球的总体情况。
我们面临的外部环境依然严峻复(fu)杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保(bao)护主义明显上(shang)升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估。
受国内相关产业发展变(bian)化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调(diao)整投(tou)资布局(ju)，例如：我国汽车制造(zao)业、机械制造(zao)业、服装业等行(xing)业的引资规(gui)模出(chu)现了(le)不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能(neng)大(da)、长期(qi)向好的支撑条件和基本趋势没(mei)有改变(bian)。我国超大(da)规(gui)模市(shi)场、完(wan)备高效的产业链供应链体系、持续(xu)优化的创新环境，都为跨国公司投(tou)资中国提供了(le)良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是(shi)实际利用外资环比增长，今(jin)年(nian)1月份当(dang)月的实际使用外资金额比去年(nian)12月份增长了(le)27.5%，环比上(shang)升。二是(shi)引资产业结(jie)构持续(xu)优化，制造(zao)业和高技术制造(zao)业实际使用外资占比较2024年(nian)底分别提高了(le)2.6和0.8个百分点。医药制造(zao)业和科技成果(guo)转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是(shi)引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷(he)兰、日(ri)本对华投(tou)资都出(chu)现了(le)两位(wei)数的增长，共建“一带一路(lu)”国家对华投(tou)资增长较快。
近期(qi)，中国美国商会发布的《2025年(nian)中国商务环境调(diao)查(cha)报告》显示，近70%的消费(fei)行(xing)业受访(fang)企业预计2025年(nian)将增加在华投(tou)资。国家统计局(ju)发布的数据显示，2024年(nian)全(quan)国规(gui)上(shang)工业企业利润率是(shi)5.4%，规(gui)上(shang)外资工业企业利润率是(shi)6.6%，外资企业高出(chu)1.2个百分点。
尽快出(chu)台鼓励(li)外商投(tou)资产业目录
重点增加先进制造(zao)业、现代服务业等领(ling)域条目
《行(xing)动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于(yu)2025年(nian)底前落地见效。这充分表明中国政府继续(xu)支持外资企业投(tou)资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年(nian)，工业和信息化部会同相关部门(men)制定了(le)《关于(yu)开展增值电信业务扩大(da)对外开放试点工作的通告》，明确在北京(jing)、上(shang)海(hai)、海(hai)南(nan)、深圳等4地试点取消互联(lian)网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规(gui)划司司长姚珺(jun)介绍，目前，4地已经分别多次(ci)召开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积(ji)极申请参与。截至2024年(nian)底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关于(yu)修订扩大(da)《鼓励(li)外商投(tou)资产业目录》。国家发展改革委利用外资和境外投(tou)资司负责人华中表示，去年(nian)年(nian)底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了(le)征求(qiu)意见稿，征求(qiu)意见稿条目约1700条，比2022年(nian)版(ban)大(da)概增加了(le)200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行(xing)修改完(wan)善，将尽快按(an)程序出(chu)台2025年(nian)版(ban)鼓励(li)目录。新目录将重点增加先进制造(zao)业、现代服务业、高新技术、节能(neng)环保(bao)等领(ling)域条目，同时也鼓励(li)外资更多投(tou)向中西部地区和东北地区。
持续(xu)打(da)造(zao)“投(tou)资中国”品(pin)牌，商务部外国投(tou)资管理司司长朱冰介绍，初步考(kao)虑是(shi)在标志性展会、投(tou)资促(cu)进机制、品(pin)牌赋能(neng)、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大(da)招商引资行(xing)动，依托国家级(ji)经开区、服务业扩大(da)开放综合试点地区，打(da)造(zao)“选择经开”“携手服开”两个子品(pin)牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投(tou)资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常关心能(neng)否参与“两新”的标准制定和修订工作，对此(ci)，市(shi)场监管总局(ju)信用监督(du)管理司司长周卫军表示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全(quan)国标准信息公共服务平台参与标准立项、组(zu)织(zhi)制定、征求(qiu)意见、审查(cha)等各个环节；另一方面，大(da)力提升技术委员会委员组(zu)成的广泛(fan)性，在标准化技术组(zu)织(zhi)的组(zu)建、换届工作中，面向社(she)会开放委员的申报渠道，截至2024年(nian)底，外资企业委员共参加了(le)837个全(quan)国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。