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【文/观察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地的调(diao)研情(qing)况看，目前，中西部县域产业发展面(mian)临一系列困(kun)境，要突破结构性限制，实现县域产业高质量发展，不仅需要地方政府改变营商环境，也需要调(diao)整(zheng)产业发展的方向。
一、中西部县域产业发展的特点
相(xiang)比较东部沿海发达地区县城产业发展而言，由于区位劣势，中西部县域呈现“农业大县、工业小县”的特征，县域产业总体(ti)呈现“小、散、弱”的特征。县域工业企业多为(wei)中低端劳动密集型企业，产业附加值低，产业链不完整(zheng)，产业类型普遍单(dan)一，第二产业多以传统加工制造业和(he)资源开采业为(wei)主，缺乏龙头企业带动，第三(san)产业发展缓(huan)慢，缺乏竞争优势，产业空心化问题突出。
中西部县域产业发展普遍以中小企业居多，引(yin)领行业发展的龙头企业数量不多，龙头企业对开发区产业发展带动作用较弱，尚未吸引(yin)到(dao)产业链条(tiao)的上下游(you)相(xiang)关配套企业入驻，产业集聚效应较弱。一些地区入住工业园(yuan)的大项目不多，缺少(shao)龙头企业的支撑和(he)链条(tiao)项目的集聚，大中小企业之间的合作分工和(he)产业协同(tong)不够紧密，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明显。
中西部县域招商引(yin)资的大部分类型属于“回归经济”，本地外出经商的老板经过地方政府号召，响应振兴(xing)家乡经济的名义回来，当然地方政府也给予了较为(wei)丰厚的政策优惠。这(zhe)些产业都处于产业链的中低端，以劳动密集型和(he)手(shou)工作业的产业类型为(wei)主，产业无(wu)法形成较大、较集中的规模，技术(shu)比较落后。
由于缺少(shao)产业发展的必要条(tiao)件，工业园(yuan)区的产业发展缺乏优势，企业经营困(kun)难。例如，中部地区X县县城工业园(yuan)区内60多家企业，其中20%是(shi)“僵尸企业”，绝(jue)⼤部分是(shi)可以维持但利润微薄的低端制造业，占比近80%。
该县一家电子公司，其作为(wei)2009年(nian)左右招商引(yin)资的回归经济，在县政府帮助下成为(wei)全市第一个上市公司，但是(shi)经过几年(nian)的发展，企业的经营效益不断下滑，2016年(nian)以后短短三(san)年(nian)时间，营业收入降低了3个亿，最终(zhong)出于招工考虑逐步迁移至市工业园(yuan)区。
二、产业发展面(mian)临的多方面(mian)困(kun)境
调(diao)研中，几乎所有的企业主都反映，企业招工难，找到(dao)熟练(lian)的工人更难，需要常年(nian)招工。中部地区S县一位纺织(zhi)企业主说，厂里目前有130人左右，性别以女(nu)性为(wei)主，要么是(shi)回来带孩子的，要么是(shi)回来照顾父母的，年(nian)龄大部分在40—60岁之间，80后只(zhi)有几个人，90后没有，而且工人流动性比较大。
该厂一位57岁的男性熟练(lian)工人说，之前在广东打工，一个月收入接近一万，后来老父亲生(sheng)病没有人照顾，为(wei)了方便照顾，只(zhi)好回来到(dao)这(zhe)里打工，好的月份(fen)一个月有六千多，差一点就(jiu)只(zhi)有两三(san)千了。
2024年(nian)8月22日(ri)，工人在河南西平县一家服装企业生(sheng)产线工作。新华社
实际上，中西部县域常年(nian)面(mian)临劳动力质量不足(zu)、数量缺乏、结构失衡等问题。对于低端劳动力而言，沿海大城市是(shi)更优的务工地，但凡能出去(qu)就(jiu)不会留下；对于技术(shu)型人才而言，当地企业的薪资待遇又无(wu)法吸引(yin)，因此，一些企业由于缺乏用工市场无(wu)法在中西部县城落脚。
除了待遇问题，员工的生(sheng)活保障也存在困(kun)难。一些县域经济开发区，园(yuan)区基(ji)础(chu)设施建(jian)设比较缺乏。市政路网、绿化、照明、公共(gong)交通、道路安全、供水、供气(qi)、供热、污水处理等产业发展基(ji)础(chu)设施有待进一步完善。生(sheng)活配套服务能力还需提升，园(yuan)区的商务与生(sheng)活配套有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生(sheng)活配套，餐厅、星级酒店等商务服务设施，社区医疗服务中心、社区卫生(sheng)站等公共(gong)职能设施，商贸市场、商业街或商业中心等商业配套设施。
解决了人的问题，还有地的问题。我(wo)们在调(diao)研中发现，县域工业园(yuan)区的土地利用较为(wei)粗放，土地利用效率较为(wei)低下。在一些县级工业园(yuan)，企业需求土地的数量远高于储备用地。一些企业的用地量大，但成片优质的、能够尽(jin)快利用的土地有限，难以满足(zu)用地方面(mian)的需求。而且园(yuan)区的土地利用有产业分区的要求，是(shi)插(cha)花(hua)式利用土地，发展到(dao)后期，就(jiu)会有边角余料，降低土地利用效率。
此外，一些企业是(shi)招商引(yin)资过来的，享受的政策优惠结束之后，就(jiu)变成了“僵尸企业”，影响了土地利用效率。例如，中部地区N县工业园(yuan)，2019年(nian)腾退了第一批二十多家企业，2020年(nian)第二批腾退计划(hua)有13家，这(zhe)些僵尸企业部分是(shi)因为(wei)产值低效，难以达到(dao)企业的亩均税收。
相(xiang)较于东部地区较为(wei)发达的物流体(ti)系，中西部一些地区也缺少(shao)必要的物流园(yuan)建(jian)设，物流的效率较低。如果当地没有上下游(you)配套企业，那么企业所需的生(sheng)产材料和(he)加工环节就(jiu)需要花(hua)费大量的物流运输成本和(he)时间成本，对很(hen)多小微企业来说，这(zhe)些成本严重挤占了他们的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还很(hen)难通过环境评(ping)估，拿到(dao)该有的许可证。比如，中部地区S县一家纺织(zhi)企业因为(wei)拿不到(dao)排(pai)污许可证，只(zhi)能租(zu)其他企业的厂房。另一家企业因为(wei)排(pai)污问题，被(bei)环保局(ju)粗暴地用水泥堵住排(pai)污口，工业园(yuan)区领导介(jie)入协调(diao)，也没有办法，上面(mian)规定不能边整(zheng)改边生(sheng)产，导致企业停产半年(nian)时间。
工业园(yuan)除了严格(ge)的环保政策，还有严格(ge)的消防政策。中部地区Y县引(yin)进的一家纺织(zhi)产业负责人表(biao)示，由于工业园(yuan)区离居民区较远，而工业园(yuan)区内的交通也并不是(shi)很(hen)便利，所以为(wei)了方便工人工作，便在园(yuan)区内设置活动板房用于住宿和(he)食堂，但是(shi)消防却不允许，“三(san)合一”（集生(sheng)产车间、货物仓库(ku)、员工办公住宿为(wei)一体(ti)）的厂房会被(bei)消防所重点检查。小微企业通常很(hen)难满足(zu)全部的要求，而在消防执法的过程中，没有任何可以变通的空间，这(zhe)也给企业带来了很(hen)多实际的困(kun)难。
融资困(kun)境也是(shi)县域企业遇到(dao)的突出问题，一些地方对于企业融资的门槛高且手(shou)续较为(wei)繁琐，中小企业融资较为(wei)困(kun)难。一位企业主反映，省级银行向各地区分行下放的贷款额度低，一千万以上的贷款则需要去(qu)省里办理。
一位工人在江(jiang)苏省连云港的一个工厂生(sheng)产线上切割钢筋。 中国日(ri)报(bao)网