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日(ri)前，上海市(shi)委依法(fa)治市(shi)办(ban)组织开(kai)展市(shi)级基层法(fa)治观察典型选树(shu)，长宁(ning)榜上有名，喜获多项荣(rong)誉。
从获奖情况不难看(kan)出(chu)，这些(xie)法(fa)治观察建议观点(dian)突出(chu)、主题鲜明、极具长宁(ning)特色，不仅能深入(ru)基层找准(zhun)问题所在，更具有较强的(de)实践参考价值。同时，基层法(fa)治观察员也充分发挥前哨作用，紧贴工(gong)作实际、注(zhu)重总结提炼，体(ti)现出(chu)较高的(de)问题意识和解决问题的(de)能力。
2024年度市(shi)级优秀基层法(fa)治观察建议：
《关于加(jia)强养老社区预收费资金(jin)监管的(de)法(fa)治观察建议》
随着我国老龄(ling)化(hua)进程的(de)加(jia)速(su)，养老服务行业快(kuai)速(su)发展。在日(ri)常生活中，预收服务费、会(hui)员费、保证金(jin)等预收费模式在实际运营中较为常见(jian)。
这种模式虽普遍存在但也有一定(ding)弊端。如养老社区经营主体(ti)出(chu)现不按合同履行义务、资金(jin)管理不规范、资金(jin)链断裂破(po)产倒(dao)闭等情况，更有甚者“卷款跑路(lu)”，则将导致消费者维权退(tui)费困难、监管部门监管难度大，社会(hui)风险加(jia)剧。
相较于其他消费领(ling)域(yu)的(de)预付费模式，养老服务行业的(de)预付费关系着老年人晚年的(de)生活质量，如此一来，规范养老社区发展与(yu)管理、防范化(hua)解预付费风险等显得迫在眉睫。
来自长宁(ning)公证处的(de)陶瑜发现这一问题，并在基层法(fa)治观察建议中表明观点(dian)：养老社区作为养老领(ling)域(yu)的(de)新业态模式，首先要明确“养老社区”与(yu)“养老机构”之间的(de)关系和区别，以保持监管政策的(de)统一性和全面(mian)性；建议对(dui)符合规定(ding)条件的(de)养老社区采用白名单或备案机制，明确纳入(ru)监管的(de)具体(ti)认定(ding)标准(zhun)并加(jia)以引导。从实际操作来看(kan)，建议探索采用多元化(hua)的(de)预付资金(jin)监管措施，如引入(ru)公证提存方式。消费者可(ke)以将预付费存入(ru)公证机构专用提存账户，当达成养老服务合同约定(ding)的(de)付款条件时，再由公证机构将提存的(de)预付费支付给养老社区或相关方。不仅如此，陶瑜还建议制定(ding)部门规章和规范性文件，采取(qu)多项措施以加(jia)强对(dui)养老社区大额预付费资金(jin)的(de)监管，包(bao)括建立专用账户制度，设(she)定(ding)资金(jin)存管金(jin)额的(de)上限比例，要求缴纳专户保证金(jin)，设(she)立综合信息监管平台等。
据(ju)了解，2024年，上海市(shi)民政局制定(ding)发布《上海市(shi)养老机构预收费监管实施办(ban)法(fa)》，明确了“预付费限额”“预付费风险保证金(jin)”“公证提存”等多条建议。陶瑜表示，这些(xie)建议均为养老机构预收费监管奠定(ding)政策基础。在提出(chu)观察建议的(de)同时，长宁(ning)公证处也率先探索，转化(hua)建议举措，建立了全国首家健身行业“公证提存”预付资金(jin)监管平台，今年将进一步(bu)探索向养老等领(ling)域(yu)扩展。
2024年度市(shi)级优秀基层法(fa)治观察建议（提名）：
《关于完善失智(zhi)失能独居老人监护机制的(de)法(fa)治观察建议》
北新泾司法(fa)所法(fa)治观察员刘(liu)畅的(de)这份法(fa)治观察建议，源于基层治理中的(de)真实案例。
辖(xia)区独居老人陈阿姨失能失智(zhi)，又没有合适的(de)法(fa)定(ding)监护人承担监护职责，为了帮助陈阿姨解决就医养老等问题，居委会(hui)工(gong)作人员来来回回忙活了很久，最终通过法(fa)律途径，由长宁(ning)区人民法(fa)院判决陈阿姨为无民事行为能力人，并指定(ding)居委会(hui)为陈阿姨的(de)监护人。
在长宁(ning)辖(xia)区，和陈阿姨有着相似状况的(de)老人并不算(suan)少。当无法(fa)定(ding)监护人的(de)独居老人出(chu)现失能失智(zhi)等情况时，他们的(de)养老和合法(fa)权益维护就会(hui)成为急事、难事。对(dui)此，刘(liu)畅在法(fa)治观察建议中，为这些(xie)老人发声，切实帮助他们依法(fa)维护合法(fa)权益：提出(chu)建立双向联动的(de)发现机制，如街道、居委会(hui)与(yu)民政、公安等部门共同构建独居老人发现机制；建立健全公职监护预警联动机制，对(dui)独居老人等有可(ke)能启动公职监护机制的(de)对(dui)象，进行提前排摸，避免被监护人面(mian)临无人监护等风险情况；在老人确无适格监护人的(de)前提下，建立公职监护预警机制，以便相应(ying)情况发生时能第一时间启动公职监护流程；建立公职监护人监管机制，实现双向监督，保护失能失智(zhi)老人的(de)合法(fa)权益。
如今，其中的(de)“双向联动的(de)发现机制”的(de)法(fa)治观察建议已在北新泾街道落地、实践。他们立足AI社区先发优势，持续推进数字化(hua)社区建设(she)，围(wei)绕“治理数字化(hua)”，会(hui)同相关职能部门积极对(dui)接，逐步(bu)打通特殊老年群体(ti)的(de)数据(ju)共享(xiang)渠道，畅通数据(ju)流动，探索建立独居老人信息共享(xiang)和动态管理平台。除此之外，北新泾街道还不断探索完善各相关部门和居委会(hui)的(de)协作配合机制，如居委会(hui)和服务办(ban)共同制定(ding)了监护联动工(gong)作机制，加(jia)强对(dui)特殊老人人身和财产的(de)依法(fa)监护。
值得一提的(de)是，该(gai)建议也得到(dao)了区人民法(fa)院、区民政局的(de)响应(ying)。目(mu)前，区民政局建立了《探访关爱服务应(ying)急处置预案》，依托“数字民政”实现对(dui)特殊困难老人的(de)关护；区人民法(fa)院牵头与(yu)区人民检察院、区司法(fa)局、区妇联、团区委等会(hui)签(qian)了《长宁(ning)区公职监护联动机制实施细(xi)则（试行）》，探索建立了全市(shi)首个区级公职监护联动机制，明确了公职监护人的(de)适用原则、适用顺序、制定(ding)程序等，该(gai)《实施细(xi)则》以联动机制为源动力，为监护人缺失的(de)不完全民事行为能力人适用公职监护明确了工(gong)作指引。
2023—2024年度市(shi)级优秀基层法(fa)治观察员：
长宁(ning)区人民法(fa)院 荣(rong)予畅
荣(rong)予畅是来自长宁(ning)区人民法(fa)院的(de)一名基层法(fa)治观察员。工(gong)作中，荣(rong)予畅有多重身份，她不仅是一名基层法(fa)治观察员、法(fa)官助理，也是一名信息员。
怀着对(dui)法(fa)治的(de)憧憬、对(dui)司法(fa)审判工(gong)作的(de)向往(wang)，荣(rong)予畅成为一名法(fa)官助理，以参与(yu)一线司法(fa)实践的(de)热情，全心投入(ru)到(dao)基层法(fa)治观察工(gong)作中。扎根于基层法(fa)院，能够接触到(dao)的(de)案例很多很多，她深刻(ke)认识到(dao)通过法(fa)治实践维护社会(hui)稳定(ding)、促进公平正(zheng)义的(de)重要性，这些(xie)经历也让她更善于从司法(fa)实务中观察到(dao)完善法(fa)治体(ti)制机制的(de)重要意义。
在信息员岗位上，荣(rong)予畅日(ri)常会(hui)收集到(dao)审判一线的(de)法(fa)治线索，观察基层司法(fa)审判实践的(de)发展、瓶颈(jing)和困难，并通过司法(fa)大数据(ju)来深挖司法(fa)案件背后反映的(de)社会(hui)经济(ji)发展问题。就拿跨境电商的(de)相关纠纷来说，该(gai)领(ling)域(yu)在快(kuai)速(su)发展的(de)同时，在国外被起诉的(de)情况亦(yi)有发生。在对(dui)涉跨境电商民商事纠纷案件深度梳理的(de)基础上，她分析了跨境电商企业经营风险并提出(chu)了五方面(mian)建议对(dui)策，该(gai)份建议反映了上海司法(fa)审判实践中的(de)新情况新问题，得到(dao)了上级部门的(de)肯定(ding)。
作为一名基层法(fa)治观察员，从2023年开(kai)始，她参与(yu)报送了法(fa)治观察建议77篇。如何将涉诉群众的(de)诉求转化(hua)为推动法(fa)治进步(bu)的(de)力量，荣(rong)予畅始终在尝试。正(zheng)是得益于基层法(fa)治观察员的(de)身份，让她有机会(hui)把基层司法(fa)难题、社会(hui)治理难点(dian)通过法(fa)治观察建议等形式来推动解决。
据(ju)了解，由长宁(ning)区人民法(fa)院联合区人民检察院、区体(ti)育局、区市(shi)场监管局等联合出(chu)台的(de)《关于加(jia)强游泳场所未成年人保护实施意见(jian)》，就是从荣(rong)予畅和相关部门一起参与(yu)提出(chu)的(de)法(fa)治观察建议出(chu)发，进而形成共识，有效推动着游泳场所未成年人保护问题的(de)解决。
来源：上海长宁(ning)