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本文转自【经济日报】；
1月20日，特朗普上(shang)任成为美国(guo)第47任总统。在他之前的竞(jing)选(xuan)活动(dong)中(zhong)，最引人关注的一点(dian)就是他宣称一旦当选(xuan)，就会广泛地使用关税武器，以改变美国(guo)在贸易当中(zhong)遭遇的“不平等”待遇。
果不其然，特朗普就任伊始就对美国(guo)北美自由贸易协定中(zhong)的另(ling)外两位伙(huo)伴加拿大和墨西哥提出加征(zheng)25%的关税，加、墨两国(guo)迅速作出反应，一方面提出贸易报复方案(an)，另(ling)一方面则在关于打击非法移民和禁毒方面对美进(jin)行妥协让步，最终争取到了美国(guo)短暂(zan)延(yan)期提高关税的结果。但这并不意(yi)味着美国(guo)已经放弃今后对这两个国(guo)家动(dong)用贸易武器，美国(guo)的想法也不仅(jin)于此。
美国(guo)利用墨西哥和加拿大两国(guo)对美国(guo)市场的严重依赖，通过关税可以胁迫(po)两个国(guo)家不断向美输送利益。例如，要求加拿大对美国(guo)企业(ye)开(kai)放油田勘探和开(kai)采权，或者要求墨西哥限制中(zhong)国(guo)企业(ye)在墨设厂以及限制中(zhong)国(guo)商品通过墨转口进(jin)入美国(guo)。类似方式也已出现在美国(guo)对欧的贸易政策上(shang)。但这种方式对中(zhong)国(guo)很(hen)难起到类似效果，因为中(zhong)国(guo)经历了前几年美“极限施压(ya)”后,已经积累了丰富(fu)的应对经验，也有效降(jiang)低了对美市场的依赖。
2018年，美国(guo)以贸易不平衡和对等优(you)惠的理由发动(dong)对华贸易战，这一“政治遗产”跨越(yue)2020年至2024年民主党拜登4年任期直至今日。经过数年贸易限制，中(zhong)美之间的贸易额不仅(jin)没有减少，反而增(zeng)加了约9%，中(zhong)美贸易逆差更是扩大近12%。中(zhong)国(guo)海关统计数据显示，2018年中(zhong)美双边贸易额为6335.2亿美元、中(zhong)国(guo)顺差为3233.3亿美元，而2024年中(zhong)美双边贸易额为6882.8亿美元、中(zhong)国(guo)顺差为3610亿美元。而且，据美国(guo)彼得森(sen)国(guo)际经济研究所测算，美国(guo)在此期间多征(zheng)收的关税成本约有九成由美国(guo)消费者承(cheng)担。换言之，美国(guo)政府发动(dong)的对华贸易战从结果看是不成功(gong)的。
中(zhong)国(guo)海关数据显示，2018年对美出口占中(zhong)国(guo)货物总出口的19.2%，而到2024年，中(zhong)国(guo)对美出口占比下降(jiang)到14.7%，东盟取代美国(guo)成为中(zhong)国(guo)最大的贸易伙(huo)伴，墨西哥则取代中(zhong)国(guo)成为美国(guo)最大贸易国(guo)，加拿大紧随其后，中(zhong)国(guo)位列第三。尽管如此，中(zhong)国(guo)仍然是美国(guo)最大的贸易逆差国(guo)。根据美国(guo)经济分析局数据，2024年美国(guo)贸易逆差总额为9184亿美元，其中(zhong)对华贸易逆差占比超三分之一。
美国(guo)当前面临的政治经济困局是解(jie)读美国(guo)继(ji)续发动(dong)贸易战的重要切入点(dian)。美国(guo)自上(shang)世纪(ji)70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的经济原(yuan)则来维护，其贸易逆差是自己刻(ke)意(yi)制造出来的。这当中(zhong)的原(yuan)因与美国(guo)当代的经济模式紧密(mi)相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元流通到全世界，然后再通过发行美国(guo)国(guo)债吸收来自各国(guo)的盈余(yu)美元，从而填补(bu)经常项目下的贸易赤字。美国(guo)由此获得低价融资，再利用这些外来资本对外投资赚取资本利得。毫不夸张地说，贸易赤字是美实现资本闭环增(zeng)值不可或缺的一环。而美当前借(jie)口“贸易不平衡”来发动(dong)贸易战实际上(shang)不过是障眼法，真正原(yuan)因是其已无法称心如意(yi)地维持原(yuan)有“收割”模式了。
相较(jiao)贸易失衡，美国(guo)面临的更为严峻的问题(ti)是长期且严重的财政失衡。从本世纪(ji)20年代开(kai)始，美国(guo)每年财政赤字超1万亿美元，2024财年预算赤字高达(da)1.83万亿美元。
美国(guo)财政赤字持续增(zeng)加的主要原(yuan)因在于：一是国(guo)债总额飞涨，财务费用高企。截至2024年底(di)，美国(guo)国(guo)债总额超36万亿美元。如果考虑升息(xi)因素，2025年仅(jin)利息(xi)支出就将接(jie)近1万亿美元。按其财政收入5万亿美元计算，占比达(da)20%，将成最大的财政支出项目。二是军费开(kai)支不断增(zeng)加。2024年美军费开(kai)支达(da)到8860亿美元，其中(zhong)还(hai)不包括相当规模的隐性开(kai)支。为维持其不容觊觎的霸权地位，加上(shang)军工复合体(ti)的强大游说能(neng)力，这部分开(kai)支将逐年增(zeng)长。三是社保和医疗福利支出难以削减。美税收政策中(zhong)心数据显示，2023年美社会保障支出总额达(da)1.3万亿美元，占联邦(bang)支出的22%。医疗保险体(ti)系是美国(guo)国(guo)内最有影响力的利益集团，利润(run)率是同行业(ye)的近5倍，致(zhi)使美医疗费用逐年上(shang)涨，2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍。
不断恶化的财政情(qing)况才是美新一届政府最为重视的经济问题(ti)。如果这一痼疾(ji)不能(neng)尽快纠正，迟早会危(wei)及美元信誉，进(jin)而波及全球金融体(ti)系和经贸活动(dong)。因此，无论是刚上(shang)台的特朗普政府，还(hai)是刚下台的拜登政府，维持贸易保护措施的根本驱动(dong)力和压(ya)力在于改善财政情(qing)况以尽快实现财政平衡。
醉(zui)翁之意(yi)终不在酒。本质而言，美政府贸易保护措施就是利用美市场主导地位和经济力量对其他国(guo)家进(jin)行极限施压(ya)，以换取更多非竞(jing)争性的经济和政治利益，背后折射出“让美国(guo)再次伟(wei)大”面临其国(guo)内严峻挑(tiao)战的现实。
（本文来源：经济日报 作者：陈 琪 薛(xue) 静作者分别系清华大学中(zhong)美关系研究中(zhong)心主任、教授，清华大学中(zhong)美关系研究中(zhong)心特约研究员）