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羊城晚报记者 吴珊
近日，国(guo)家市场监管总局发(fa)布两(liang)份重磅文件(jian)——《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》和《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称“两(liang)个清单”），明确对部分轻微或初次违法行为“网开一面”。政策“宽容”背后，究(jiu)竟释放了哪些信号？记者进行了走访。
免罚≠放任 企业整改成“硬指标(biao)”
新规(gui)明确，经(jing)营过期食品(pin)、标(biao)签不合规(gui)等行为若符合“非主观故(gu)意、及时整改、未造成危害”等条件(jian)，可(ke)免于行政处罚。
对小(xiao)微经(jing)营者而言，新规(gui)降低了“无心之失”的成本。
广东一家社区便(bian)利店老(lao)板算了一笔账：过去(qu)卖出一包过期饼干可(ke)能被罚5万元，现在只要及时下架、留存票据，或能避(bi)免破产风险。但合规(gui)的关(guan)键在于“留痕(hen)管理”，即进货凭证、整改记录、员工培训日志等，都可(ke)能成为免罚的重要证据。
记者查询发(fa)现，根(gen)据“两(liang)个清单”，经(jing)营超过保质期的食品(pin)、食品(pin)添加剂，如果符合初次违法可(ke)以不予行政处罚，但需要同时满足“不包括餐饮环节，能如实说明进货来源，违法货值金额不超过500元，未发(fa)生(sheng)食品(pin)安全事故(gu)或未发(fa)生(sheng)食源性疾病，立即自行改正或责令改正期间已改正”等条件(jian)。
有专家建议，小(xiao)微企业可(ke)借助数(shu)字化工具（如电子台账系统）降低合规(gui)成本，同时加强与合规(gui)咨询机构(gou)的合作，将政策红利转(zhuan)化为竞争力(li)。
不过，也有多家食品(pin)企业经(jing)营者坦(tan)言，“免罚看(kan)似宽松，实则考验企业的快速反(fan)应能力(li)”。
一家超市负责人告诉记者，以超市因货架混放特殊(shu)食品(pin)与普(pu)通食品(pin)被责令整改为例，依据新规(gui)，必须立即自行改正，还要提交完整的进货记录。“从某种程度上，比过去(qu)‘一刀切’罚款压力(li)更大。”该负责人说，政策看(kan)似“柔”，实则通过“以改代罚”倒逼企业建立常态化自查机制。
“首次违法不罚”成为热议焦(jiao)点，但政策适用条件(jian)严苛。例如，无证经(jing)营散装食品(pin)若引发(fa)安全事故(gu)、货值超500元或两(liang)年内3次违规(gui)等，企业仍将面临处罚。比如，一家餐饮店因许可(ke)证过期40多天被查处，有关(guan)责任人表示，“以为‘首违’能过关(guan)，但超期1个月就不符合条件(jian)，整改窗口期其实并不长”。
业内人士提醒，政策给予的是“改正机会”，而非“免责金牌”。企业若滥用“首违”规(gui)则，可(ke)能被列入重点监管名单。
免罚≠免责 为消费上“隐(yin)形保险”
消费者最关(guan)心的是：“不处罚企业，出了问题谁来负责？”新规(gui)中一条关(guan)键条款常被忽略，即“免罚不免责”。比如，销售不符合安全标(biao)准的食用农产品(pin)，即便(bian)免罚，企业仍需依法召回问题商品(pin)并承担赔偿责任。有消费者协会工作人员指出，新规(gui)将“事后追责”转(zhuan)向“事前(qian)防控”，要求(qiu)企业完善供应链(lian)管理。消费者若遇纠纷，可(ke)凭借企业进货记录快速溯源，维权效(xiao)率将得到提升。
“两(liang)个清单”还释放了新信号，市场监管正从“以罚为主”转(zhuan)向“惩戒与教育相结合”。有地方监管部门透露，下一步可(ke)能将“合规(gui)整改期”“信用修复机制”等纳入政策体系，对主动整改企业给予更多激励(li)。
不过，柔性监管仍需配套措施。消费者期待(dai)建立“免罚企业公示制度”，通过透明化监督避(bi)免政策被滥用；企业则呼吁进一步细化操作指南，例如“及时改正”的具体时限、如何界定“非主观故(gu)意”等。