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人勤春来早。
山东莒南县，“哒(da)哒(da)哒(da)”的声音回响在田间，农机开沟(gou)起垄正忙。田野上小麦齐齐整整，果园里果树探出芽苞，大棚内菜(cai)苗生机盎然。
内蒙古突泉县，前(qian)往北京务(wu)工的村民(min)一大早坐上免费专车，出家门、上车门，一到北京就吃上饺子，感受到热气腾腾里的温情。
我国有14亿多人口，9亿多人常(chang)住在城镇，近5亿人在乡村。推进中(zhong)国式现(xian)代化，如(ru)何处理好工农关系、城乡关系，至关重要。
习近平总书(shu)记指出，“要着(zhe)力(li)构(gou)建城乡融(rong)合发展新格局”“顺应人口流(liu)动趋(qu)势，推动城乡融(rong)合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服(fu)务(wu)一体化”“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现(xian)城乡融(rong)合发展”。
开年以(yi)来，各地区(qu)各部门扎实推进春季田管、春耕备耕，夯实稳产保供基础；提供均(jun)等服(fu)务(wu)、完善保障政策，让(rang)城市更温暖、更包(bao)容；推动兴业、强县、富民(min)一体发展，拓宽农民(min)增(zeng)收渠道……城乡间，活力(li)满(man)满(man)，干劲正足(zu)。
强化要素(su)支撑，让(rang)农业强起来、农村美(mei)起来、农民(min)富起来
推进中(zhong)国式现(xian)代化，不能“一边(bian)是繁荣的城市、一边(bian)是凋敝的农村”。促进城乡共同(tong)繁荣，新型城镇化和乡村全面振兴必须(xu)统筹推进，让(rang)农业强起来、农村美(mei)起来、农民(min)富起来。
农业强，首先是粮(liang)食和重要农产品供给保障能力(li)必须(xu)强。
黑龙(long)江肇东市向阳乡中(zhong)心村，虽然屋外(wai)的冰雪尚未融(rong)化，种粮(liang)户刘立伟已经开始(shi)琢磨：“今年咋让(rang)玉米产量再高一截。”去年家里的20亩玉米，每(mei)亩收成1900斤，粮(liang)食卖给附(fu)近的食品公司，到手纯收入(ru)2.4万元。
老刘的愿望和中(zhong)国农业大学肇东实验站站长(chang)陈永的打算不谋而合。今年，陈永跟(gen)团队准备在向阳乡开展旱(han)地（玉米）的土壤(rang)水分和养分全剖(pou)面监测试(shi)验，加大大垄双行(xing)密植水肥一体化技术推广，让(rang)实用技术助力(li)乡亲们提高单产。
产量高，更要卖得好。在肇东，循着(zhe)产业图谱精准定位(wei)，一家家玉米深加工企业填补(bu)全产业链(lian)空白。“今年要全力(li)打造(zao)玉米生物制造(zao)领域产业创新策源地，加速(su)将玉米原料供给优势转化为产业优势和发展优势。”肇东市农业农村局局长(chang)丛译锋说。
透过一域看全国，瞄(miao)准农业强、农村美(mei)、农民(min)富，开年以(yi)来，增(zeng)量政策接续推出，要素(su)支撑进一步强化。
看生产——当前(qian)，在田冬(dong)小麦冬(dong)油菜(cai)长(chang)势总体较好，但也面临苗情复杂田管任务(wu)重、气象灾害不确定性大、病虫害呈偏重发生趋(qu)势等困难。农业农村部提出，环环紧(jin)扣推进春耕备耕重点工作，坚决打好夺取全年粮(liang)油丰收第一仗。
粮(liang)食生产离不开完善的基础设施，今年我国将加大农业农村基础设施中(zhong)长(chang)期信(xin)贷投放，重点投向高标准农田和水利建设、现(xian)代设施农业等重大项目。
看生活——今年春节，不少乡亲过了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈来不少城里“粉(fen)丝”；农货直播间里，频出的爆款农产品让(rang)快递站点假期不“闲”……
商务(wu)部等9部门印(yin)发行(xing)动计划，提出完善城乡商贸流(liu)通网络，实施农村市场升级工程；国家邮政局表示，今年将加快推进农村寄递物流(liu)体系建设，让(rang)“快递进村”向纵深推进。
看增(zeng)收——2024年，全国农村居民(min)人均(jun)可支配收入(ru)23119元，增(zeng)速(su)继续快于城镇。农业农村部表示，今年将在继续拓宽农民(min)增(zeng)收致富渠道上下力(li)气。
各地纷纷定下居民(min)人均(jun)可支配收入(ru)增(zeng)长(chang)目标：吉林省提出，实施农民(min)工资性收入(ru)提升行(xing)动，工资性收入(ru)提高20%以(yi)上；海南省明确，农村常(chang)住居民(min)人均(jun)可支配收入(ru)增(zeng)长(chang)7.5%左右；云南省提出，实施新一轮促农增(zeng)收三年行(xing)动，脱贫劳动力(li)转移就业规模保持在320万人以(yi)上。
坚持以(yi)人为本，让(rang)农业转移人口留得下、融(rong)得进
夜幕降临，河南省新乡市平原城乡一体化示范区(qu)刘家羊肉鲜汤四季烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年前(qian)，他带着(zhe)家人进城创业，张罗起了这家小店。这两(liang)年生意越来越好，家人都在城里安顿下来。
看病、上学，刘洋曾经的两(liang)件“心头事”都有了着(zhe)落。“过去买的新农合，现(xian)在全市定点医疗机构(gou)都能用。”如(ru)今，刘洋的女儿在公办寄宿制完全中(zhong)学念高二。“解(jie)决了孩子上学问题，奋斗起来更安心。”他感慨。
据介绍，为满(man)足(zu)进城务(wu)工人员随迁子女入(ru)学需求，新乡市平原城乡一体化示范区(qu)近3年在城区(qu)新建3所公办学校(xiao)，简化入(ru)学流(liu)程和证明材料，确保应入(ru)尽入(ru)、同(tong)城同(tong)待遇，并将农民(min)工随迁子女教育(yu)纳入(ru)财(cai)政保障范围。
进了城、能留下，一直是许多外(wai)出务(wu)工人员的心愿。从加快保障性住房建设，到保障随迁子女入(ru)学，再到健全灵(ling)活就业人员、农民(min)工、新就业形态人员社保制度，坚持以(yi)人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋一样(yang)的农业转移人口进得来、留得下、融(rong)得进。国家统计局数据显示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。
根据国家统计局调查，目前(qian)仍有1.7亿进城农民(min)工和随迁家属(shu)尚未在城镇落户。国务(wu)院发展研究中(zhong)心农村经济研究部研究员叶兴庆(qing)认为，应围绕提高农业转移人口市民(min)化质量，着(zhe)力(li)完善相关体制机制，“关键是要通过提高公共服(fu)务(wu)覆盖(gai)的广度和深度来增(zeng)强他们的获得感和安全感。”
完善保障——人力(li)资源社会(hui)保障部等10部门联合印(yin)发的《关于进一步加强农民(min)工服(fu)务(wu)保障工作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民(min)工在城镇落户。
国家医保局明确，各地要落实持居住证参(can)加基本医疗保险工作，放开非(fei)本地户籍的灵(ling)活就业人员在常(chang)住地、就业地参(can)加基本医疗保险的户籍限制。
均(jun)等服(fu)务(wu)——住房和城乡建设部提出，在2024年全国建设筹集172万套(tao)（间）配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房基础上，2025年将继续增(zeng)加保障性住房供给，帮助新市民(min)、农民(min)工等实现(xian)安居。
今后5年，江苏省将围绕就业、教育(yu)、住房、社保等群众“心头事”，出台一系列便民(min)措(cuo)施，让(rang)90%以(yi)上的随迁子女在公办学校(xiao)就读，异地就医直接结(jie)算率达85%以(yi)上，努力(li)让(rang)进城“新市民(min)”留得住、过得好。
畅通工农城乡循环，让(rang)县城成为连接城乡的枢纽节点
县域一头连着(zhe)城市，一头连着(zhe)乡村，是推进城乡融(rong)合发展的重要切入(ru)点。
从湖南省长(chang)沙县中(zhong)心出发，驱(qu)车不到40分钟，便抵达青(qing)山铺镇天华(hua)村，村落里处处是自然生态之美(mei)，拐角处常(chang)见享受“慢游”的城里游客。
村民(min)彭(peng)均(jun)干过去在外(wai)跑货运，眼见老家人气越来越旺(wang)，2023年底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁(tie)和竹香乌龙(long)拿铁(tie)，一个周末能卖100多杯。”
临近饭点，不远处的土菜(cai)馆里锅气阵阵。店主展大姐利用自家闲置农房开起农家乐，每(mei)月营业收入(ru)5000多元。
产村景融(rong)为一体，2024年青(qing)山铺镇共接待游客50余万人次，旅游收入(ru)超(chao)500万元。
在长(chang)沙县，火爆的不只文(wen)旅业。数控磨床产业集群入(ru)选年度国家中(zhong)小企业特色产业集群；101家种业企业，全产业链(lian)年销售额超(chao)40亿元；以(yi)茶叶为主导发展生态农业，金井镇串起一条(tiao)覆盖(gai)城乡的“增(zeng)收致富链(lian)”……
《2024中(zhong)国县域经济高质量发展研究》数据显示，2023年全年地区(qu)生产总值超(chao)过1000亿元的“千亿县”增(zeng)至59个，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。
资源要素(su)各不相同(tong)、产业发展各具特色，一座座县域小城的发展故事，折射出中(zhong)国经济的韧(ren)性和活力(li)。中(zhong)国农业风险管理研究会(hui)会(hui)长(chang)张红宇(yu)认为：“县城不仅是推进以(yi)人为核心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡融(rong)合发展的重要枢纽和依托。既要用新的思维、新的方式，推动兴业强县富民(min)一体发展，也要统筹规划布局基础设施建设、公共服(fu)务(wu)供给和人居环境治理。”
上接城，以(yi)工促农、要素(su)联动，推动县域综合竞争(zheng)力(li)显著提升。
在重庆(qing)城口，以(yi)高山生态猪肉为原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年，城口县提出因地制宜(yi)发展山地特色产业，延链(lian)补(bu)链(lian)强链(lian)，推动老腊肉全产业链(lian)产值达35亿元。
广东云浮将坚持县域产业集群化发展，培育(yu)发展金属(shu)智造(zao)、绿色建材、现(xian)代农业三大千亿元产业集群，主动承(cheng)接珠三角产业有序转移。
下连乡，推动基础设施及公共服(fu)务(wu)加快向乡村延伸覆盖(gai)。
目前(qian)，我国农村卫生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处理的行(xing)政村比例稳定保持在90%以(yi)上，农村生活污水治理（管控）率超(chao)过45%，教育(yu)、医疗、养老等基本公共服(fu)务(wu)水平不断提升。
据了解(jie)，交(jiao)通运输部今年计划新建、改建农村公路10.5万公里，新增(zeng)通硬化路较大规模自然村（组）1.24万个，更好满(man)足(zu)农村居民(min)出行(xing)需求。到2025年底，全国50%的县将建立“教联体”，超(chao)90%的县市有望基本建成紧(jin)密型县域医共体。
对美(mei)好生活的向往，转化为真抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融(rong)合发展，让(rang)农业基础更加稳固、农村地区(qu)更加繁荣、农民(min)生活更加红火，让(rang)乡亲们的脸上洋溢(yi)更多笑容。
《 人民(min)日报(bao) 》（ 2025年02月18日 01 版）
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