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把拉美(mei)贩毒集团列为“恐怖组织” 美(mei)国会发动(dong)越境打击吗
胡若愚
美(mei)国政府(fu)20日发布《联邦(bang)政府(fu)纪(ji)事》，根据总统唐(tang)纳德·特朗普就职时(shi)签署的行政令，正式把墨西哥锡那罗亚、委内瑞拉“阿拉瓜火(huo)车”等8个植根拉丁美(mei)洲的贩毒集团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府(fu)此举旨在强化打击境内有组织犯罪、阻止芬太尼(ni)流入、驱逐(zhu)非法或(huo)有犯罪背景的移民。美(mei)国甚至可能动(dong)用无(wu)人机对贩毒集团发动(dong)越境空袭(xi)。然而(er)，这种做法势必引发墨西哥反对，且(qie)定性贩毒集团为“恐怖组织”实际效果存疑。
【罕见(jian)做法】
据《联邦(bang)政府(fu)纪(ji)事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜火(huo)车”，上了“外国恐怖组织”黑名单(dan)的贩毒集团还有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(MS-13)以及(ji)海湾、联合、东北(bei)、哈利(li)斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥贩毒集团。
特朗普1月20日重(zhong)返白宫当天签署一项行政令，称这些贩毒集团向美(mei)国输入大量危(wei)险毒品(pin)，实施勒索、偷渡及(ji)其他暴(bao)力犯罪，对美(mei)国“国家安全”所构成威(wei)胁超过传统有组织犯罪集团。
一般(ban)情况下，美(mei)国所谓“外国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰(lan)国”等恐怖和极端组织，它们企图以暴(bao)恐行为达到政治目的。把通(tong)常以金钱为目标的拉美(mei)贩毒集团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦(bang)政府(fu)纪(ji)事》公布后，意味着美(mei)国将对这些贩毒集团实施金融和法律制(zhi)裁(cai)，包括(kuo)冻结在美(mei)资产、禁(jin)止入境、禁(jin)止美(mei)国企业和公民与其合作。美(mei)国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这一定性“为执法部门提(ti)供更(geng)多工(gong)具阻止这些团伙”。
墨西哥担(dan)心(xin)，美(mei)国将以黑名单(dan)为借(jie)口(kou)，在墨西哥境内实施干涉，打击那些贩毒集团。一些美(mei)国共和党籍(ji)议员一直呼(hu)吁(yu)联邦(bang)政府(fu)这么做。
路透社报道，特朗普2017年(nian)至2021年(nian)首个任期时(shi)曾(ceng)考虑把贩毒集团列为恐怖组织，但最终搁置。一些美(mei)国高级(ji)官员当时(shi)私下表达担(dan)忧(you)，认为那样可能损害美(mei)墨关系，妨碍(ai)打击贩毒。另一顾(gu)虑是那样可能让非法移民更(geng)容(rong)易以躲避恐怖主义为由向美(mei)国申(shen)请(qing)庇护。
【干涉可能】
按照亿(yi)万富翁埃隆·马斯克的说法，把贩毒集团列为恐怖组织，意味着美(mei)国执法部门“有资格发动(dong)无(wu)人机袭(xi)击”。
美(mei)国有线电视(shi)新闻网本周早些时(shi)候(hou)报道，美(mei)国中央情报局曾(ceng)出动(dong)无(wu)人机在墨西哥监(jian)视(shi)贩毒集团。这种秘(mi)密行动(dong)先前未曾(ceng)披露。
墨西哥总统克劳迪娅·辛(xin)鲍姆19日说，美(mei)国无(wu)人机飞越墨西哥领土是墨美(mei)多年(nian)来合作的一部分，并无(wu)违(wei)法嫌疑。但她(ta)20日强调，墨方不会被美(mei)国支配或(huo)干预(yu)，绝不容(rong)忍美(mei)国“侵犯”墨西哥主权。
法新社报道，一些专家认为，美(mei)国空袭(xi)贩毒集团或(huo)者(zhe)派出部队越境打击可能性似乎不大，但特朗普行事风(feng)格的不可预(yu)测性意味着无(wu)法完全排(pai)除这种可能。
美(mei)国“洞察犯罪”调查(cha)组织共同主任史蒂文·达德利(li)认为，特朗普的谈(tan)判风(feng)格是把对方推向“极端”，比如以军事入侵相威(wei)胁，迫使对方接受中间选(xuan)项。
华盛顿智库布鲁金斯学会专家万达·费尔巴布-布朗说，如果美(mei)国单(dan)方面(mian)对墨西哥贩毒集团发动(dong)军事打击，会对打击芬太尼(ni)走私的斗争造成“巨大挫折”。
她(ta)在《外交(jiao)》杂(za)志一篇(pian)文章中写道：“墨西哥会认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法合作就会完全停止。”
【效果难言】
一些专家认为，特朗普政府(fu)目标之一是阻止芬太尼(ni)流入美(mei)国，但是芬太尼(ni)原(yuan)材料(liao)或(huo)片剂可以小量随身携带入境，且(qie)依旧可以牟取暴(bao)利(li)。
达德利(li)说，走私芬太尼(ni)“不需要卡车、船只、飞机，只需要人就行”，美(mei)墨边界每天正常通(tong)行人数数以百万计，使得控制(zhi)芬太尼(ni)走私“不可能”。
美(mei)国加(jia)利(li)福尼(ni)亚大学全球冲(chong)突(tu)与合作研究所分析师(shi)塞(sai)西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略主要是责备(bei)和胁迫墨西哥，但避免(mian)把每年(nian)导(dao)致数以万计美(mei)国人死(si)亡的芬太尼(ni)成瘾问题当作健康危(wei)机来处理。
“如果目标是避免(mian)这些死(si)亡，这种定性做法就不会拯救更(geng)多生命。”她(ta)说，美(mei)国需要的是制(zhi)定一项公共卫生政策。
特朗普政府(fu)另一个目标是完全消灭这些贩毒集团在美(mei)国境内的存在以及(ji)消灭其通(tong)过境外指挥控制(zhi)结构威(wei)胁美(mei)国领土、治安、国家安全的能力。
达德利(li)怀疑，无(wu)论(lun)部署更(geng)多部队，还是使用法律工(gong)具，都无(wu)法彻(che)底消灭贩毒集团，缘由是这些贩毒集团的组织结构“复(fu)杂(za)且(qie)非常分散(san)化”，能够迅速(su)重(zhong)组。抓捕某个毒枭，或(huo)者(zhe)肢解整个组织，也无(wu)法解决问题。
费尔巴布-布朗说，即便美(mei)国单(dan)方面(mian)发动(dong)军事打击，也“几乎肯定无(wu)法摧毁贩毒集团”。一个头目被杀，很快就会有替代者(zhe)，那些贩毒集团已经反复(fu)证明有能力在几天内重(zhong)建被摧毁的制(zhi)毒工(gong)厂。
另外，定性恐怖组织，理论(lun)上可以让美(mei)国执法部门制(zhi)裁(cai)那些向贩毒集团提(ti)供物(wu)质(zhi)支持的实体和个人。达德利(li)说，这意味着，如果某家美(mei)国企业的墨西哥子公司遭到贩毒集团勒索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织提(ti)供“物(wu)质(zhi)支持”，就可能遭到刑罚。假如执法部门不负(fu)责任，滥(lan)用这种权力，后果可能“极其危(wei)险”。（完）（新华社专特稿）