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美(mei)东时间2月13日(ri)，美(mei)国政府宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针对所有(you)贸易伙伴特别(bie)是(shi)那些(xie)对美(mei)国存在显著(zhu)贸易顺(shun)差(cha)的国家征收对等关税。美(mei)方此举，核心目(mu)标在于通过(guo)“以关税还关税”的方式，迫使贸易伙伴降低(di)关税以匹配美(mei)国的税率，或围(wei)绕(rao)美(mei)国贸易政策目(mu)标进行谈判，从而确(que)保(bao)美(mei)国利益(yi)优先。

美(mei)国政府推动实施全(quan)面对等关税，主要基于三方面现实考量。一是(shi)缓解(jie)长期存在的贸易逆差(cha)压力。美(mei)国政府认为，部(bu)分贸易伙伴在与美(mei)国的贸易往来中获得了不(bu)相称(cheng)利益(yi)，导致美(mei)国就业机会(hui)流失。二是(shi)屈从国内产业压力。美(mei)国钢铁、铝等行业生产成本居高不(bu)下，迫切希望(wang)得到政府政策扶持。三是(shi)外交(jiao)政策手(shou)段考量。美(mei)国政府试图将关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获取更有(you)利地位，达到重(zhong)塑(su)国际(ji)贸易规则等战略目(mu)标。

根据(ju)世贸组织（WTO）规则，成员在世贸组织中约束对其他成员进口(kou)商品(pin)可(ke)以征收关税的最(zui)高水平(ping)。美(mei)国针对不(bu)同国家、不(bu)同商品(pin)类别(bie)和行业征收对等关税，涉嫌违(wei)反WTO约束关税义务和最(zui)惠国待(dai)遇原则。

从目(mu)前情(qing)况看，美(mei)国的很(hen)多贸易伙伴特别(bie)是(shi)盟友都表达了对美(mei)国对等关税计划的坚(jian)决(jue)反对和反制态度。如果美(mei)国政府执意实施对等关税计划，美(mei)国的贸易伙伴将采取针锋相对的报复性措施，从而引发“对等关税—报复性关税”的恶性循环，导致全(quan)球贸易保(bao)护主义加剧，破坏全(quan)球产业链和供应(ying)链的稳定，提高消费者和企(qi)业成本。

各国经济发展水平(ping)存在差(cha)异，实施不(bu)同的关税水平(ping)，是(shi)过(guo)去包括(kuo)美(mei)国在内的WTO成员达成一致的结(jie)果，体现了各方在多边(bian)贸易体制中的利益(yi)平(ping)衡。简单实行对等关税，无视世贸组织规则和此前各成员谈判达成的承诺，这种(zhong)表面看似公平(ping)的贸易，却是(shi)实质上(shang)最(zui)大的不(bu)公平(ping)，本质上(shang)仍是(shi)“美(mei)国优先”的贸易政策体现。

（注：作者彭德雷系华东理工大学法(fa)学院教授）