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2月1日，美国宣(xuan)布对中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合法权益，将美征税措施(shi)诉至世界(jie)贸易(yi)组织争(zheng)端解决机(ji)制。按照世贸组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求(qiu)解决方案，如磋商未(wei)果，将再(zai)提请专家组裁决。
世贸组织争(zheng)端解决机(ji)制由世贸组织前身关税与贸易(yi)总协定（GATT）框架下的争(zheng)端解决机(ji)制演变而来，其最大的特点是进一步突出了(le)平等、快捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总协定时期，争(zheng)端解决工作缺乏固定的时间表，专家组裁决容易(yi)被阻挠，导致大量争(zheng)端诉讼(song)久拖不(bu)决。
1986年9月，在乌拉圭埃斯特角(jiao)城举行的关贸总协定部(bu)长级会议决定，进行一场旨在全面改(gai)革多边贸易(yi)体制的谈判，故(gu)称“乌拉圭回(hui)合”谈判。这(zhe)次谈判历时7年半(ban)时间，于1994年4月在摩洛哥马(ma)拉喀什结束(shu)。
“乌拉圭回(hui)合”谈判协议强调，争(zheng)端的迅速解决对于确保世贸组织有效运转作用巨大。协议将争(zheng)端解决的程(cheng)序细分(fen)为磋商调解、组建专家组、专家组起草和提交报告、成员采纳报告结论等环节，并通过对每(mei)一环节设定时间限制，将全过程(cheng)时长控制在1年左(zuo)右，如需上诉则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立(li)了(le)“反(fan)向一致原则”。在该原则下，除非所有成员一致反(fan)对，否(fou)则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年成立(li)以来，一直将争(zheng)端解决作为其核心职能之(zhi)一，截至目前，共受理633宗争(zheng)端诉讼(song)，并对其中超过350宗作出了(le)裁决，有效地维(wei)护了(le)国际贸易(yi)环境的稳定性和可预见性。
一个比较典型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口汽油采取比本国汽油更严苛的化学成分(fen)要求(qiu)一事，向世贸组织争(zheng)端解决机(ji)制提起关于美违背(bei)“国民待遇(yu)”原则的诉讼(song)。争(zheng)端解决机(ji)制组建专家组，并在规定时间内作出了(le)“认(ren)定美国违规”的判决。之(zhi)后，美方提起上诉，但未(wei)能推翻专家组原判，美方随后同意修正国内有关法规，使其符合世贸规则，并将修订情况向争(zheng)端解决机(ji)制进行了(le)通报。
然而在很(hen)多情况下，贸易(yi)争(zheng)端的败诉一方并不(bu)会积极配合整改(gai)。对于这(zhe)种情况，相(xiang)应的惩罚措施(shi)就非常必要了(le)。由于世贸组织从性质上讲只是一个国际经济组织，本身并无执法权，因而授权利益受损方对违反(fan)规则方开(kai)展报复，就成为惩罚违规行为的主要方式。这(zhe)种报复不(bu)同于单(dan)边主义报复措施(shi)，具有法律上的合规性和道义上的正当性，符合多边主义的原则和精神。
最为公众所熟知的授权报复，要数美欧航空制造(zao)企业补贴一事。美欧双方针对本国航空制造(zao)企业的补贴，长期以来一直是双方贸易(yi)争(zheng)端的焦点，且由于双方对于世贸组织的补贴违规判决均未(wei)积极执行，因而催生了(le)一系列的授权报复。2019年，世贸组织争(zheng)端解决机(ji)制针对欧盟向空客(ke)公司的补贴，授权美国对欧盟输美红酒、奶酪、单(dan)一麦芽(ya)威士忌等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争(zheng)端解决机(ji)制又针对美国向波音公司的补贴，授权欧盟对美输欧烟草、旅行箱、游(you)戏(xi)机(ji)等商品加征总规模40亿美元的关税。
近年来，随着贸易(yi)保护主义呈(cheng)抬头之(zhi)势，作为维(wei)护多边主义贸易(yi)规则关键设计的争(zheng)端解决机(ji)制遭(zao)受了(le)重创。程(cheng)序严格是争(zheng)端解决机(ji)制的最大特点。正是因为程(cheng)序足够严格，争(zheng)端解决的各个程(cheng)序才能环环相(xiang)扣，反(fan)之(zhi)，任何一环的缺失都会破坏整个链条的有效运转。
当前，上诉机(ji)构无疑已经成为整个争(zheng)端解决机(ji)制的“阿喀琉斯之(zhi)踵”。2017年上诉机(ji)构中的7位法官(guan)中先后有3位任期结束(shu)，2018年毛里(li)求(qiu)斯籍(ji)法官(guan)第二期任命未(wei)获得全部(bu)通过，2019年两名法官(guan)任期届满，2020年最后一名法官(guan)期满卸(xie)任。但由于美国的单(dan)方面阻挠，新(xin)法官(guan)的遴选程(cheng)序始终未(wei)能取得进展，目前上诉机(ji)构已是有名无实。
美国对此的“官(guan)方解释”是，上诉机(ji)构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服(fu)役”等问题。美国前贸易(yi)代表罗伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬称：“美国原本期待争(zheng)端解决系统能够帮助美国的货物和服(fu)务打开(kai)其他国家的进口市场，但事与愿违，美国仅仅在极少(shao)数自己提出诉讼(song)的争(zheng)端中胜诉，而且还成了(le)世贸组织中最常成为被告的国家。”“在针对美国的贸易(yi)争(zheng)端中，美国在高达(da)九成的诉讼(song)中完全或部(bu)分(fen)败诉。”作者(zhe)在书中毫(hao)不(bu)掩饰其气急败坏，揭示了(le)美国在世贸组织“砸场子(zi)”的真正动(dong)机(ji)——通过破坏机(ji)制让自身违规行为免(mian)遭(zao)惩罚。
面对美国公然违反(fan)规则、破坏机(ji)制的做法，中国、欧盟等21个世贸组织成员共同发起了(le)过渡(du)性机(ji)制“多方临时上诉仲裁安排(pai)（MPIA）”，但由于加入成员不(bu)多，而且判决效力(li)只对加入成员有约(yue)束(shu)力(li)，无法真正替代争(zheng)端解决机(ji)制。
应该说(shuo)，争(zheng)端解决机(ji)制的稳定存在和有效运转，对于维(wei)护基(ji)于世贸规则的多边贸易(yi)体系有效性具有重要意义。然而，当前世贸组织争(zheng)端解决机(ji)制的完整性和有效性大打折扣，对于涉美个案争(zheng)端的裁决效率和效力(li)遭(zao)到削弱。为避免(mian)贸易(yi)冲(chong)突的激化与升级，多国已经发起过渡(du)性机(ji)制，世贸组织也多次表示要建立(li)一个全面运作的争(zheng)端解决体系。这(zhe)些动(dong)向足以表明，基(ji)于规则的贸易(yi)多边主义仍是主流，运转顺畅的争(zheng)端解决机(ji)制是人(ren)心所向。
去年年末(mo)，世贸组织总理事会主席奥尔伯格表示，争(zheng)端解决改(gai)革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯格同时也表示，还有很(hen)多工作要做，包括从2025年初起与感兴(xing)趣的代表团举行磋商，听(ting)取关于进一步推进争(zheng)端解决改(gai)革工作的意见。其表态说(shuo)明，截至目前，技(ji)术层(ceng)面的进展尚未(wei)推动(dong)政治(zhi)层(ceng)面的破局，而后者(zhe)关乎争(zheng)端解决的前景，更关乎世贸组织存在的意义。 （作者(zhe)：梁(liang) 桐 来源：经济日报）