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本文转自【经济日报】;
1月(yue)20日,特朗普上任成为美国第47任总统。在他之(zhi)前(qian)的竞选活动中,最引人关注的一点就是他宣称(cheng)一旦当(dang)选,就会广泛地使用关税武器,以改变美国在贸易当(dang)中遭遇的“不平等”待遇。
果不其然,特朗普就任伊(yi)始(shi)就对美国北美自由贸易协定中的另外两位伙伴加拿(na)大和墨西哥提出加征25%的关税,加、墨两国迅速作出反应,一方面(mian)提出贸易报复(fu)方案,另一方面(mian)则在关于打击非法移(yi)民和禁毒(du)方面(mian)对美进行妥协让步,最终争(zheng)取(qu)到了美国短(duan)暂延期提高关税的结果。但这并不意味(wei)着美国已经放弃今后(hou)对这两个国家动用贸易武器,美国的想法也不仅于此。
美国利用墨西哥和加拿(na)大两国对美国市场(chang)的严重依赖,通过关税可以胁迫两个国家不断向美输送(song)利益。例如,要求加拿(na)大对美国企业开放油(you)田勘探和开采权(quan),或者要求墨西哥限制中国企业在墨设厂以及限制中国商(shang)品通过墨转口进入美国。类似方式也已出现在美国对欧的贸易政策上。但这种方式对中国很难起到类似效果,因为中国经历了前(qian)几年美“极限施(shi)压”后(hou),已经积(ji)累了丰富的应对经验,也有效降低了对美市场(chang)的依赖。
2018年,美国以贸易不平衡和对等优惠的理由发动对华贸易战,这一“政治遗产”跨越2020年至2024年民主党拜登4年任期直至今日。经过数年贸易限制,中美之(zhi)间的贸易额不仅没有减少,反而增加了约9%,中美贸易逆差更是扩大近12%。中国海关统计数据(ju)显示(shi),2018年中美双边贸易额为6335.2亿美元、中国顺差为3233.3亿美元,而2024年中美双边贸易额为6882.8亿美元、中国顺差为3610亿美元。而且,据(ju)美国彼得森(sen)国际经济研究所测算,美国在此期间多征收(shou)的关税成本约有九成由美国消费者承担。换言之(zhi),美国政府发动的对华贸易战从结果看是不成功的。
中国海关数据(ju)显示(shi),2018年对美出口占中国货物总出口的19.2%,而到2024年,中国对美出口占比(bi)下(xia)降到14.7%,东盟取(qu)代美国成为中国最大的贸易伙伴,墨西哥则取(qu)代中国成为美国最大贸易国,加拿(na)大紧随其后(hou),中国位列第三。尽管如此,中国仍然是美国最大的贸易逆差国。根据(ju)美国经济分析局数据(ju),2024年美国贸易逆差总额为9184亿美元,其中对华贸易逆差占比(bi)超三分之(zhi)一。
美国当(dang)前(qian)面(mian)临的政治经济困局是解读美国继续(xu)发动贸易战的重要切入点。美国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为重要的经济原则来维护,其贸易逆差是自己刻意制造出来的。这当(dang)中的原因与美国当(dang)代的经济模式紧密(mi)相关。通过贸易结算和贸易逆差,美元流通到全(quan)世界,然后(hou)再通过发行美国国债吸收(shou)来自各国的盈余美元,从而填(tian)补经常项目下(xia)的贸易赤字。美国由此获得低价融资,再利用这些外来资本对外投资赚(zuan)取(qu)资本利得。毫不夸张(zhang)地说,贸易赤字是美实现资本闭环增值不可或缺的一环。而美当(dang)前(qian)借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过是障眼法,真正原因是其已无法称(cheng)心如意地维持原有“收(shou)割”模式了。
相较贸易失衡,美国面(mian)临的更为严峻的问题是长期且严重的财(cai)政失衡。从本世纪20年代开始(shi),美国每年财(cai)政赤字超1万(wan)亿美元,2024财(cai)年预算赤字高达1.83万(wan)亿美元。
美国财(cai)政赤字持续(xu)增加的主要原因在于:一是国债总额飞涨,财(cai)务费用高企。截至2024年底(di),美国国债总额超36万(wan)亿美元。如果考(kao)虑升息因素,2025年仅利息支出就将接近1万(wan)亿美元。按(an)其财(cai)政收(shou)入5万(wan)亿美元计算,占比(bi)达20%,将成最大的财(cai)政支出项目。二是军费开支不断增加。2024年美军费开支达到8860亿美元,其中还不包括相当(dang)规模的隐性开支。为维持其不容觊觎的霸权(quan)地位,加上军工复(fu)合体(ti)的强大游说能(neng)力,这部分开支将逐年增长。三是社(she)保和医疗福利支出难以削减。美税收(shou)政策中心数据(ju)显示(shi),2023年美社(she)会保障支出总额达1.3万(wan)亿美元,占联(lian)邦(bang)支出的22%。医疗保险体(ti)系是美国国内最有影响力的利益集团,利润率是同行业的近5倍,致使美医疗费用逐年上涨,2022年的人均医疗费用是1998年的3.5倍。
不断恶化(hua)的财(cai)政情况才是美新一届政府最为重视(shi)的经济问题。如果这一痼疾(ji)不能(neng)尽快纠正,迟早会危及美元信誉,进而波及全(quan)球(qiu)金融体(ti)系和经贸活动。因此,无论是刚(gang)上台的特朗普政府,还是刚(gang)下(xia)台的拜登政府,维持贸易保护措施(shi)的根本驱动力和压力在于改善财(cai)政情况以尽快实现财(cai)政平衡。
醉翁之(zhi)意终不在酒。本质而言,美政府贸易保护措施(shi)就是利用美市场(chang)主导地位和经济力量对其他国家进行极限施(shi)压,以换取(qu)更多非竞争(zheng)性的经济和政治利益,背后(hou)折射出“让美国再次伟大”面(mian)临其国内严峻挑战的现实。
(本文来源:经济日报 作者:陈 琪 薛 静作者分别系清华大学中美关系研究中心主任、教授,清华大学中美关系研究中心特约研究员)