在今年的中央一号文件中，提到要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。具(ju)体而言如何提升？韩(han)文秀表示，防范(fan)农户因病致贫、因灾致贫的关键在于(yu)早发现、早帮扶，及(ji)时纾困，避免风险积(ji)累成患。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负(fu)担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实(shi)效性，根据困难的类型，分类落实(shi)好社会救助兜底保障政策(ce)，以(yi)及(ji)产业(ye)帮扶、就业(ye)帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。

韩(han)文秀在发布会上提到，脱贫攻坚以(yi)来，国家投(tou)入形成了较大规(gui)模(mo)的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。但当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护(hu)不力、闲置浪费、处置困难等问题，有(you)的甚至被违规(gui)侵占和流失。因此，今年的中央一号文件还提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交(jiao)、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值(zhi)增效、公益性资产持续发挥作用。

在谈及(ji)研究制定过渡期后帮扶政策(ce)体系时，韩(han)文秀表示，守(shou)住不发生规(gui)模(mo)性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永(yong)久地守(shou)住守(shou)牢。“这里可以(yi)明确告(gao)诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策(ce)不会‘急刹车’，而是要分类加以(yi)完善，建立健全常态化帮扶的制度机(ji)制。”

文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。韩(han)文秀说，当前相关部门正在组(zu)织(zhi)对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(you)效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，将对各项帮扶政策(ce)分类优化完善。

对于(yu)农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及(ji)防止返贫致贫对象的识(shi)别监测，强化对有(you)劳动(dong)能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动(dong)力，增强“造(zao)血”功能。对于(yu)欠发达地区，重点是促进区域振兴发展，有(you)针对性地加大政策(ce)倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机(ji)制给予差(cha)异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

谈粮食供给

粮食供需仍处于(yu)紧平衡状态　稳面积(ji)、增单产是稳产丰产的重点

关于(yu)今年粮食生产怎么抓，有(you)一种声音(yin)认为，粮食增产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，今年抓粮食的力度是不是可以(yi)松一松？

韩(han)文秀表示，中央政策(ce)是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以(yi)必须立足于(yu)抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。“虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉(rou)蛋奶吃得多了，这些都需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于(yu)求，而是仍然处于(yu)供求紧平衡状态。”

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，具(ju)体该如何发力？根据今年的中央一号文件，稳面积(ji)、增单产仍是重点。

韩(han)文秀介绍，我国继(ji)续扩大粮食种植面积(ji)潜力比较有(you)限。粮食生产要在稳定面积(ji)的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积(ji)增产。在这方面，存在的主要问题是新品种、新技(ji)术(shu)集成推广还不够，有(you)的增产增效措施还只是停留(liu)在实(shi)验室、试验田里，潜力还没有(you)充分释(shi)放。要把粮食增产的重心转到大面积(ji)提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实(shi)施规(gui)模(mo)，加大高产高效模(mo)式集成推广力度，确保今年粮食继(ji)续稳产丰产。

同时，还要强化农业(ye)科技(ji)和装备支撑，因地制宜发展农业(ye)新质生产力。农业(ye)的根本出路还在于(yu)科技(ji)，要害是种子。韩(han)文秀指出，我国农业(ye)科研创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业(ye)科技(ji)力量协同攻关，加快突破(po)关键核心技(ji)术(shu)，并(bing)要推动(dong)实(shi)用、好用、管用的农业(ye)技(ji)术(shu)进村入户、落地生根。还要高质量推进高标(biao)准(zhun)农田建设，全方位提高农业(ye)防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳定性。

此外，还要构(gou)建多元化食物(wu)供给体系。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。韩(han)文秀表示，要践行大农业(ye)观、大食物(wu)观，面向整个国土资源(yuan)，全方位多途径(jing)拓展食物(wu)来源(yuan)，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有(you)营养。

最后，韩(han)文秀提到，食物(wu)浪费问题令人痛心。节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物(wu)节约长效机(ji)制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

谈城乡融(rong)合

促进农民群体融(rong)入城市　努力缩小城乡发展差(cha)距

2024年我国常住人口城镇化率达到67%。在我国新型城镇化持续推进过程中，农民进城、农业(ye)转移人口市民化已是大势(shi)所趋。完善城乡融(rong)合发展体制机(ji)制，就是要促进这一群体更好地融(rong)入城市，同时也要努力缩小城乡发展差(cha)距。今年中央一号文件为此做了四点部署。

一方面，文件提出要推动(dong)财政转移支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投(tou)资等与农业(ye)转移人口市民化挂钩。韩(han)文秀说，政策(ce)是要通过完善成本分担机(ji)制，激发城市吸纳农业(ye)转移人口落户的积(ji)极性主动(dong)性。

另一方面，在户籍(ji)政策(ce)方面，文件提出要完善全国公开统一的户籍(ji)管理政务服务平台，鼓励有(you)条件的城市逐步将稳定就业(ye)生活(huo)的农业(ye)转移人口纳入城市住房保障政策(ce)范(fan)围，进一步提高农业(ye)转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学(xue)校就读的比例，全面取消在就业(ye)地参保户籍(ji)限制等。韩(han)文秀解释(shi)，这可以(yi)逐步使进城农民在社保、住房保障、随迁子女教育等方面，享有(you)同迁入地户籍(ji)人口同等的权利。

同时，在保护(hu)进城落户农民的合法权益上，中央一号文件再次强调，要依法维护(hu)进城落户农民的土地承(cheng)包(bao)权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有(you)偿(chang)退出的办法。韩(han)文秀说，在农民和土地问题上，一定要保持历(li)史耐心，农民在城里还没有(you)彻底扎(zha)根之前，不要急着断了他们(men)在农村的后路，要让他们(men)在城乡之间可进可退、进退有(you)据。

最后，在谈到乡村振兴要素保障时，韩(han)文秀指出，其(qi)中的关键在于(yu)坚持农业(ye)农村优先(xian)发展，强化以(yi)工补农、以(yi)城带乡。他提到，要加大财政支持力度，完善金融(rong)支农服务方式，引导金融(rong)资源(yuan)更多向农业(ye)农村领域配置，从而推动(dong)各种优势(shi)要素资源(yuan)用于(yu)乡村全面振兴。

谈土地流转

坚决纠正强行推动(dong)土地流转行为　不能硬把农民挤出土地

中央财办副主任、中央农办副主任祝(zhu)卫东在解读一号文件时指出，通过承(cheng)包(bao)地“三权分置”，引导土地经营权有(you)序流转，发展农业(ye)适度规(gui)模(mo)经营，是发展现代农业(ye)的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面。近年来，农村土地承(cheng)包(bao)关系保持稳定，承(cheng)包(bao)地经营权流转总体上是规(gui)范(fan)有(you)序的，但一些地方也出现了违规(gui)操作的问题。

针对这些问题，中央的要求很明确，承(cheng)包(bao)地经营权流转要按照依法、自愿、有(you)偿(chang)的原则，不得违背承(cheng)包(bao)农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破(po)坏农业(ye)综(zong)合生产能力和农业(ye)生态环境(jing)。要把握好土地经营权流转、集中、规(gui)模(mo)经营的度，与城镇化进程和农村劳动(dong)力转移规(gui)模(mo)相适应，与农业(ye)科技(ji)进步和生产手段改进的程度相适应，与农业(ye)社会化服务水平提高相适应。

在健全土地流转管理服务制度方面，祝(zhu)卫东说，重点是推动(dong)土地流转规(gui)范(fan)化、制度化，平等保护(hu)流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实(shi)物(wu)计租等方式，推动(dong)流转费用稳定在合理水平，这样既可以(yi)避免流转费过低损害农民利益，又可以(yi)防止流转费过高影响农业(ye)竞争(zheng)力。

祝(zhu)卫东特(te)别强调，要坚决纠正依靠行政手段强行推动(dong)土地流转行为。“承(cheng)包(bao)地是否(fou)流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标(biao)、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转作为开展高标(biao)准(zhun)农田建设的优先(xian)条件，把流转面积(ji)、流转比例纳入绩(ji)效考核或者政策(ce)奖励，把土地流转率作为规(gui)划指标(biao)或项目申报条件等不当和错误做法，要及(ji)时予以(yi)纠正。”