以(yi)制度建(jian)设为重点，落实强监管严监管要求，也成为推动提升金融监管质效的(de)有效抓手。梳理一(yi)年多来的(de)金融监管政策不难(nan)发现，各领域监管政策呈现出更高的(de)一(yi)致性和协同性。新的(de)监管办法推出后，商业银行和保险两(liang)类机构在公司治理、数据安全、销(xiao)售管理、消费者权益保护等方(fang)面(mian)都已适用同一(yi)监管办法，不仅减少了两(liang)类机构间的(de)合(he)作成本，还能有效防止套(tao)利行为的(de)发生。

另外，不同政府部门(men)之间的(de)政策协同性也在提高。去(qu)年以(yi)来，金融监管总局已经(jing)会同财政部、人力资源和社会保障部、中国(guo)人民银行、工(gong)业和信息化部、司法部等部门(men)联合(he)发文，对制造业金融服务、巨灾保险、已故存(cun)款人小额存(cun)款等方(fang)面(mian)进行政策完善。

以(yi)制度建(jian)设为重点，持续完善相关(guan)配套(tao)政策，也是将金融监管的(de)“四级垂管”优势(shi)加速转化为金融监管效能的(de)需(xu)要。当前，要加强央地协同，更好(hao)实现同责共担(dan)、同题共答、同向发力，离不开配套(tao)制度的(de)不断完善。要实现监管全覆盖(gai)、无例外，不能“单打独斗”，必须充分发挥各方(fang)力量，通过完善制度建(jian)设，形成监管合(he)力。金融监管总局1月12日召开的(de)2025年监管工(gong)作会议明确提到，坚持问题导向不断增强监管质效。加快推动重要立法修法工(gong)作。进一(yi)步规范监管执法。更好(hao)履行统筹金融消费者保护职(zhi)责。做实央地协同机制，加强横向部门(men)联动，强化监管整体合(he)力。

强化协同联动

党的(de)二十(shi)届三中全会审议通过的(de)《中共中央关(guan)于进一(yi)步全面(mian)深化改革(ge)、推进中国(guo)式现代化的(de)决定》强调，完善金融监管体系，依(yi)法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任(ren)和问责制度，加强中央和地方(fang)监管协同。

金融是特许经(jing)营的(de)行业，行业主管部门(men)在防止一(yi)般商事活动异化为非法金融活动上，发挥着不可替代的(de)作用。近年来，打击非法金融活动合(he)力持续增强。金融监管总局牵头建(jian)立防范和打击非法金融活动部际联席会议制度，加快构建(jian)横向到边、纵向到底的(de)工(gong)作新格局；部署开展全国(guo)打击非法集资专项活动，坚决遏(e)制非法集资风险蔓延势(shi)头；会同市场监管总局等加强涉金融市场经(jing)营主体准入登记管理，推动强化对非法金融活动的(de)源头治理。去(qu)年以(yi)来，在各方(fang)共同努力下(xia)，一(yi)批重大案件得到查处，一(yi)批违法犯罪分子受到严惩。

为更好(hao)保护金融消费者合(he)法权益，强化标本兼(jian)治，2024年6月份，金融监管总局与中国(guo)人民银行、中国(guo)证监会正式签署金融消保合(he)作备忘录，9月份联合(he)启动“金融教育宣传月”活动，11月份召开第一(yi)次金融消费者和投资者保护监管联席会议，“大消保”格局建(jian)设稳步推进。

各地金融监管局在推动工(gong)作协同上取得积极成效。河北金融监管局推动河北省在全国(guo)率(lu)先落地省市县三级防非打非工(gong)作机制，构建(jian)“大消保”格局，成功调解纠纷(fen)5397件；上海金融监管局升级司法建(jian)议书联合(he)通报、“5G+”监管法治评估等，深化法治协同，发布金融监管法治白皮(pi)书，构建(jian)依(yi)法经(jing)营指标评估体系，编制履职(zhi)法律风险提示单20件，有效前置执法监督；山东金融监管局在2024年“金融教育宣传月”活动期间，同步开展“担(dan)当新使命 消保县域行”专项活动，组织92家县域金融监管支局开展面(mian)向基层(ceng)一(yi)线(xian)的(de)金融教育宣传活动，因地制宜(yi)开展“我为群(qun)众送台戏”，以(yi)百姓喜闻乐见的(de)地方(fang)戏、歌曲、小品、短剧等文艺作品形式，吸引广大基层(ceng)群(qun)众学习金融知识。

加强监管协同使得金融监管工(gong)作更加高效精(jing)准。金融监管总局系统深入开展强监管严监管、深化内控合(he)规治理和监管质效提升等专项行动，持续提升监管精(jing)准性有效性，充分发挥检(jian)查稽查的(de)利剑(jian)作用，强化立项统筹和交叉检(jian)查，优化完善检(jian)查方(fang)式，避免多头检(jian)查、重复检(jian)查，大幅提升检(jian)查稽查质效。2024年全年处罚银行保险机构4527家次，罚没金额合(he)计43.5亿元，行政处罚的(de)精(jing)准性、规范性持续提升。

发力数智转型

近年来，金融科技发展突飞猛进，在推动金融机构数智化转型的(de)同时(shi)，也给金融监管带来较大挑战。要实现金融监管无死角、全覆盖(gai)，必须加快推进金融监管的(de)数字化智能化转型。

据了解，金融监管总局高度重视监管数字化转型，成立了监管数字化转型领导小组，制定了金融监管总局监管数字化智能化转型实施方(fang)案。当前，行政许可、检(jian)查稽查、非现场监管等重要监管流程基本实现线(xian)上化、标准化，监管效率(lu)和跟(gen)踪(zong)管理水平全面(mian)提升。2024年金融监管总局系统举办了首次监管建(jian)模比(bi)赛，组织36家金融监管局运用最新工(gong)具和银行业金融机构监管标准化（EAST）数据进行建(jian)模比(bi)拼(pin)，实现了“练精(jing)兵、查风险、促(cu)监管”的(de)目标。

金融监管总局科技监管司相关(guan)负责人介绍，为有效提升穿透监管能力，唤醒(xing)“沉睡数据”，金融监管总局已打造了智慧(hui)监管平台，集数据集成、智能分析、流程管控、统筹决策于一(yi)体，为各层(ceng)级监管人员提供(gong)一(yi)站式服务。下(xia)一(yi)步，将持续推动同类业务监管标准统一(yi)，强化监管流程硬约束，开发智能辅助工(gong)具，实现准入工(gong)作关(guan)键环节人机协同。

金融风险具有隐蔽性、突发性和传染性强的(de)特点，必须借助先进金融科技开展前瞻发现和预警。地方(fang)金融监管局在推动数字化智能化监管方(fang)面(mian)做了积极尝试。记者从上海金融监管局获悉，上海金融监管局2024年实施“科技加效”行动，推进“风乌”风险预警、“飞卫”现场检(jian)查等10余个信息系统建(jian)设和重构，提升数字化监管能力；丰富穿透式监管工(gong)具手段(duan)并嵌入监管流程，“天覆”大数据平台已集成相关(guan)模型300余个；研发智能识别工(gong)具，提升监管穿透能力，增强了风险识别预警前瞻性。

数据是数字化、网络化、智能化的(de)基础。确保金融数据的(de)真实性是金融监管数字化智能化转型的(de)基础。金融监管总局有关(guan)部门(men)负责人表示，将进一(yi)步加强监管数据质量源头管控，建(jian)立数据质量协同监督机制，建(jian)设监管数据资产(chan)地图，充分发挥监管数据价(jia)值，为监管能力全面(mian)提升注入强大的(de)数字动力。依(yi)托监管“一(yi)表通”体系设计和可信区建(jian)设，以(yi)机构底层(ceng)业务明细数据按需(xu)加工(gong)取代传统的(de)报表报送，提高监管数据完整性、准确性、及时(shi)性。同时(shi)，丰富外部数据采集，整合(he)汇(hui)聚各类数据资源，实现对企业主体和金融机构精(jing)准“画像”，强化风险研判和监测预警。 （经(jing)济日报记者 陆(lu) 敏）