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最(zui)高100%容(rong)错率，国资(zi)创投风险容(rong)忍度考核再度松(song)绑(bang)。
近日，广州开发区(qu)国有资(zi)产监督(du)管理局发布《广州开发区(qu)（黄埔区(qu)）科技创新创业投资(zi)母基金直接股权投资(zi)实施(shi)细(xi)则》（简(jian)称(cheng)“《实施(shi)细(xi)则》”）。其中(zhong)，考核机制方面，种子直投、天(tian)使直投单项目最(zui)高允(yun)许出现100%亏损，引发市场(chang)热议。
官方资(zi)料显示，去(qu)年7月，为优(you)化区(qu)政府投资(zi)基金管理机制、推动(dong)战略性新兴产业高质(zhi)量发展，在原(yuan)黄埔人才引导基金基础上设立(li)广州开发区(qu)（黄埔区(qu)）科技创新创业投资(zi)母基金（简(jian)称(cheng)“科创母基金”）。科创母基金是由管委会、区(qu)政府出资(zi)设立(li)，不以盈利为目的的政策性母基金，总规(gui)模50亿元(yuan)。
根据官方信息，为规(gui)范科创母基金直接股权投资(zi)资(zi)金（简(jian)称(cheng)“直投资(zi)金”）管理，提高直投资(zi)金的使用效益，培育发展一(yi)批战略性新兴产业领域(yu)高新技术企业或先进(jin)技术服务(wu)企业，制定出台了(le)《实施(shi)细(xi)则》，并表示，科创母基金新增投入部分(fen)不超过30%用于直投资(zi)金。
直投资(zi)金以对项目开展直接股权投资(zi)为主要运作模式，包括种子直投、天(tian)使直投、产业直投。其中(zhong)，种子直投、天(tian)使直投的金额合(he)计(ji)不超过直投资(zi)金规(gui)模的30%。直投资(zi)金不得投资(zi)房地产、落后(hou)产能(neng)、高环境风险等类(lei)型项目。
《实施(shi)细(xi)则》共八章三十(shi)五条，重点明确了(le)设立(li)原(yuan)则、管理架构、运作方式与支持对象、申(shen)报与实施(shi)、投后(hou)管理与风险控(kong)制、退出与损失核销、收益分(fen)配(pei)与考核等方面的内容(rong)。
《实施(shi)细(xi)则》最(zui)大(da)的亮(liang)点在于考核机制上。例如(ru)，第三十(shi)二条“风险容(rong)忍机制”写到(dao)，建立(li)直投资(zi)金风险容(rong)忍机制，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资(zi)阶段，允(yun)许种子直投、天(tian)使直投、产业直投分(fen)别出现最(zui)高不超过各类(lei)别投资(zi)总额50%、40%、30%的亏损，种子直投、天(tian)使直投单项目最(zui)高允(yun)许出现100%亏损，按照直投资(zi)金投资(zi)整个生命周期进(jin)行考核。当年超出部分(fen)的亏损以风险准备(bei)金与受托管理机构当年度和以后(hou)2个年度所分(fen)得的直接投资(zi)奖励资(zi)金进(jin)行弥补，直至(zhi)扣减完毕。
澎(peng)湃新闻注意(yi)到(dao)，根据《实施(shi)细(xi)则》，种子直投、天(tian)使直投单项目投资(zi)金额在500万(wan)元(yuan)以内。具(ju)体(ti)而言，种子直投单个企业投资(zi)额度不超过200万(wan)元(yuan)，持股比例不超过40%，支持符合(he)条件的科技团队创办企业；天(tian)使直投单个企业投资(zi)额度不超过500万(wan)元(yuan)，持股比例不超过30%，支持高层次(ci)科技人才团队或大(da)学生创业企业；产业直投单个企业出资(zi)不超过2000万(wan)元(yuan)，持股比例不超过20%，支持区(qu)内战略性新兴产业企业。
由于投资(zi)周期与考核任(ren)期错位、激励约束与容(rong)错机制错位，导致国资(zi)创投“不敢投”“不愿投”等问题由来已久，行业内一(yi)直在呼吁优(you)化国资(zi)创投机构考核评价机制，优(you)化投资(zi)损失容(rong)错机制等。在此背(bei)景下，2024年6月，国务(wu)院发布《促进(jin)创业投资(zi)高质(zhi)量发展的若干政策措施(shi)》，提出要推动(dong)国有资(zi)本成为更(geng)有担当的长期资(zi)本、耐心资(zi)本，完善国有资(zi)金出资(zi)、考核、容(rong)错、退出等相关政策措施(shi)。2024年12月，国务(wu)院国资(zi)委、国家发展改革委联合(he)出台政策措施(shi)，针对国资(zi)创业投资(zi)“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合(he)国资(zi)央企特点的考核和尽职合(he)规(gui)免责机制。
澎(peng)湃新闻注意(yi)到(dao)，各地均在国资(zi)容(rong)错机制上积极探索，出台容(rong)错免责新规(gui)。其中(zhong)，上海出台全国首个省级层面的国资(zi)基金考核评价及尽职免责制度文件。2024年末，上海市国资(zi)委联合(he)市委金融办共同印(yin)发《市国资(zi)委监管企业私募股权投资(zi)基金考核评价及尽职免责试行办法》，明确不以单一(yi)项目亏损或未达标(biao)作为基金或基金管理人负面评价的依(yi)据，强调应结合(he)基金全生命周期及关键节(jie)点目标(biao)对基金进(jin)行整体(ti)评价，合(he)理容(rong)忍正常投资(zi)风险。
在此次(ci)广东将容(rong)错率上限提高至(zhi)100%之(zhi)前，多地也在松(song)绑(bang)。2024年7月，为破解国资(zi)“不敢投”，成都高新区(qu)提出将差(cha)异化对种子、天(tian)使、创投、产投、并购基金等政策性基金进(jin)行容(rong)亏率考核，对各类(lei)投资(zi)基金明确亏损容(rong)忍的尺度，各类(lei)政策性基金的容(rong)亏率按30%到(dao)80%进(jin)行设置，市场(chang)化基金的容(rong)亏率设置为20%。2024年8月，《广东省科技创新条例》正式发布，首提国资(zi)创投“不以国有资(zi)本保(bao)值(zhi)增值(zhi)作为主要考核指标(biao)”。
最(zui)高100%容(rong)错率，已成国资(zi)容(rong)错新里程碑。
“建立(li)科学合(he)理的风险容(rong)忍机制，允(yun)许不同投资(zi)阶段出现一(yi)定比例的亏损，并通过风险准备(bei)金等方式进(jin)行弥补，为受托管理机构和投资(zi)机构提供了(le)相对宽(kuan)松(song)的政策环境，鼓励其大(da)胆(dan)创新，积极支持高风险、高收益的早期项目。对受托管理机构进(jin)行综合(he)考核评价，不以单个项目盈亏论成败，充分(fen)调动(dong)了(le)管理机构的积极性，保(bao)障政策的可持续性。”广州开发区(qu)国有资(zi)产监督(du)管理局说道。