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本文转自【中国经济网-《经济日报》】；
图为美国新奥尔良的街(jie)景。（新华(hua)社发）
从2018年第一(yi)个任期开(kai)始，美国总统特(te)朗普及其(qi)政(zheng)府高级官员就不断宣称发动贸(mao)易战(zhan)是(shi)为美国普通劳动者赢回(hui)工作岗位，民主党的拜登政(zheng)府也附和了这一(yi)叙事。“制造(zao)业回(hui)归(gui)”似乎成为美国提高关税、大行贸(mao)易保护主义(yi)的某种正当理由，似乎美国“铁锈带”的衰朽和普通民众的生(sheng)活水平下降完(wan)全是(shi)国际(ji)竞争造(zao)成的。情况真是(shi)这样吗？美国通过贸(mao)易战(zhan)真的能够实现制造(zao)业重新振(zhen)兴吗？
从20世纪七八十年代开(kai)始，欧美政(zheng)府放弃凯恩斯主义(yi)，重拾自由主义(yi)市场经济的思想工具，欧美制造(zao)业从这一(yi)时期大规模向东亚转移。这一(yi)产业转移进程不是(shi)偶然(ran)的，而是(shi)美西方国家刻意推动实现的。
除了环境保护、劳动力价格因素，美西方推动制造(zao)业转移有两个不容忽视的重要(yao)原因：
首先，金融(rong)资本代替产业资本成为欧美资本扩张的主要(yao)形式(shi)。与产业资本的增殖模式(shi)不同，金融(rong)资本追求(qiu)的是(shi)轻固定资产，通过资本市场的交易获得快速资本回(hui)报。金融(rong)资本在经济波动的适应性方面更具有优势，其(qi)在经济周期的任何阶段(duan)都能盈利，甚至有时还利用资本故意制造(zao)经济波动，波动越大获利越丰。相比之下，产业资本的盈利模式(shi)要(yao)保守得多，故而逐(zhu)渐被金融(rong)资本排挤而被迫(po)向外(wai)转移。
其(qi)次，缓解劳资矛盾。一(yi)般而言，强(qiang)大的制造(zao)业会创(chuang)造(zao)庞大的产业工人群(qun)体，易引发激烈的劳资矛盾。在二战(zhan)结束至20世纪70年代期间，欧洲实行重视福利的社会政(zheng)策，一(yi)定程度上缓和了阶级矛盾；同时，由于(yu)缺(que)少国际(ji)竞争的压力，美国工人阶级生(sheng)活相对富足，阶级矛盾也较为缓和。但到了20世纪80年代，情况发生(sheng)了改变，欧洲掀起私(si)有化浪潮，西方工人阶级生(sheng)活水平有所下降。为避免再次出现尖锐(rui)的阶级矛盾，西方国家有意识(shi)地将劳动密集型(xing)产业向外(wai)转移。
如(ru)今，上述这两个重要(yao)因素并没有发生(sheng)根(gen)本性变化，那么，美国怎能有条件和动力真正推动实现制造(zao)业回(hui)归(gui)呢？
不仅如(ru)此，美国所谓的制造(zao)业回(hui)归(gui)还面临着一(yi)系列深刻而棘手的困难：
一(yi)是(shi)基础设(she)施建设(she)滞(zhi)后(hou)。如(ru)果把制造(zao)业重新带回(hui)美国，需要(yao)大规模更新改造(zao)其(qi)基础设(she)施。但无论是(shi)供电供水还是(shi)铁路公路，美国当前都不具备制造(zao)业大规模回(hui)归(gui)的基础。这些基础设(she)施改造(zao)不仅需要(yao)巨额投资，而且需要(yao)相当长时间才能完(wan)成。以美国当下的财力和建设(she)效率(lu)，这几乎是(shi)不可能完(wan)成的任务。
二是(shi)产业结构难以大作调(diao)整。美国经济以第三产业为主，国内生(sheng)产总值（GDP）的主要(yao)来源是(shi)服务业，占到GDP的80%以上。近年来，美国GDP增长主要(yao)是(shi)靠服务价格增长，而不是(shi)服务数量提升。按照汇(hui)率(lu)计算，2024年中国GDP是(shi)美国的65%，但中国发电量几乎是(shi)美国的一(yi)倍。美国在电力供应基本没有增长的情况下，GDP居然(ran)持续增长，说明其(qi)产业结构已严(yan)重脱离制造(zao)业。推动制造(zao)业回(hui)归(gui)，意味着美必须进行大规模的产业结构调(diao)整。在资本主义(yi)政(zheng)治主导之下，不符合资本增殖规律的改变如(ru)何得以实现？
三是(shi)美元政(zheng)策定位存在矛盾。如(ru)果制造(zao)业回(hui)归(gui)，企业必须降低(di)产品成本，以获得更强(qiang)的国际(ji)竞争力，从而需要(yao)实施弱美元政(zheng)策。但为了吸(xi)引国际(ji)资本填补经常项目赤字、抑制美国国内通货膨胀及巩(gong)固美元的国际(ji)地位，则需要(yao)强(qiang)美元政(zheng)策。这二者是(shi)彼此冲突的。毫无疑问(wen)，美国会选择强(qiang)美元政(zheng)策，因为强(qiang)美元是(shi)美国拥有全球霸权的基石。在强(qiang)美元约束下，制造(zao)业大规模回(hui)归(gui)美国是(shi)不现实的。
因此，美宣称加征(zheng)关税、大搞贸(mao)易保护是(shi)为了避免其(qi)他国家的工人抢走美国国内工人的饭碗，显(xian)然(ran)只是(shi)政(zheng)治上的托词。作为二战(zhan)后(hou)世界经济秩序的主导者和规则制定者，美国无疑获得了世界经济再生(sheng)产中最丰厚的回(hui)报，但由于(yu)其(qi)将大量资源用于(yu)对外(wai)战(zhan)争而非重视民生(sheng)，加上在国内二次分配时缺(que)乏调(diao)节(jie)，才导致了富者愈富、贫者愈贫。
19世纪70年代后(hou)，保护性关税逐(zhu)渐成为国际(ji)政(zheng)治的重要(yao)工具。美国自19世纪晚(wan)期到一(yi)战(zhan)之前一(yi)直采用高关税保护自己的工业发展。1890年至1913年，美国的平均关税在40%以上，而同时期其(qi)他主要(yao)工业国的关税都很低(di)，当时的世界经济霸主英(ying)国更是(shi)接近于(yu)零关税。1930年美国通过了《斯姆(mu)特(te)—霍利关税法》，引发其(qi)他国家针锋相对的报复，进一(yi)步加剧了世界性的大萧条。20世纪80年代，激烈的美日贸(mao)易摩(mo)擦后(hou)签署(shu)“广场协议”，被大多数学者认(ren)为是(shi)导致日本后(hou)来长期经济低(di)迷的主要(yao)原因。在这些案例中，作为制造(zao)业大国的美国制造(zao)贸(mao)易摩(mo)擦是(shi)为了与他国竞争，保护本国相关产业，避免在竞争中被外(wai)国企业击败(bai)。
然(ran)而，自2018年开(kai)始的中美经贸(mao)摩(mo)擦与之前的案例大为不同，美国在很多生(sheng)产领域已经丧失竞争优势。按照联合国《工业化的未来》报告统计，中国在2023年全球工业产值中占比为35%，名列首位，美国次之（12%），日本第三（6%）。美通过提高关税限制从中国进口的相当比例产品，其(qi)自身(shen)并没有能替代的产品，且中国之外(wai)也同样没有可替代的选择。不仅如(ru)此，很多中国输美产品的价格弹性很小，从经济学角度而言，美国提高关税几乎无法对中国造(zao)成实质性影响(xiang)，但将被动增加美国消费者的成本，推高美通货膨胀。
总之，由于(yu)没有可替代方案和国内有效供给，美国提高关税难以实质性影响(xiang)中国对美贸(mao)易；受制于(yu)自身(shen)经济架(jia)构和政(zheng)治体制，提高关税也无法有效促进制造(zao)业回(hui)归(gui)。美如(ru)今经济困境的形成有着资本主义(yi)发展规律本身(shen)的深刻原因，与过去数十年的经济全球化进程和美国霸权的盛衰密切相关，不可能通过一(yi)个简单(dan)的关税政(zheng)策就能扭转。
（本文来源：经济日报 作者：陈 琪 薛 静 作者分别系清华(hua)大学中美关系研究中心主任、教授，清华(hua)大学中美关系研究中心特(te)约研究员）