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民以(yi)食为天,如何让老年人吃上味美价(jia)廉(lian)的饭菜,是提升养老服务水平的必(bi)答题。
目前,乡村养老助餐(can)服务还(hai)存在一(yi)些(xie)难点。不少乡村老年人收入相对较低且不稳定,支付能力有限(xian);有些(xie)地(di)区老人居住相对分散,不利于(yu)集中供餐(can),配送服务成本较高;还(hai)有些(xie)地(di)区,老年人购买养老服务的理(li)念匮乏,养老服务市场化运营难度大。从(cong)供给方面来看(kan),乡村老年助餐(can)服务还(hai)面临资金缺口较大、送餐(can)服务普及难度较大、助餐(can)基础设施不够完善等问题。
小饭碗里装着大民生。2023年10月,民政(zheng)部等11部门联合印发《积极发展老年助餐(can)服务行动方案》,要求积极构建覆盖城乡、布局合理(li)、共建共享的老年助餐(can)服务网络,推动老年助餐(can)服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
乡村养老助餐(can)问题需(xu)要关注吃得(de)起、吃得(de)好(hao),解决有序、长效等问题。
首先,要加强乡村养老助餐(can)服务的“保(bao)基本”能力。例如,江(jiang)苏(su)省(sheng)盐城市乡村助餐(can)工作,突出对特殊困难老年群体的关注,在睦(mu)邻互(hu)助点集中安置全镇拆迁的老年群体,发放就餐(can)补贴,同时允许自种蔬果抵扣就餐(can)费用;搭伙相助,为符合条(tiao)件的低收入老年群体提供帮助,改造(zao)提升烹(peng)饪设施和就餐(can)环境;乡贤助力,为助餐(can)点捐款捐物,成立“老年代餐(can)专项基金”,让老年人享受低价(jia)助餐(can)服务。通过建立“个人出一(yi)点、企业让一(yi)点、政(zheng)府补一(yi)点、集体添(tian)一(yi)点、社会捐一(yi)点”的多元筹资机制(zhi),保(bao)障老年助餐(can)服务稳定可持续。
其次,要提升乡村养老助餐(can)服务的“多元化”供给。当前,乡村老年人对于(yu)养老助餐(can)服务的需(xu)求存在差异,因此,供给上要适应需(xu)求的变化。例如,供餐(can)方式要根据实际情况进(jin)行调整,目前看(kan),一(yi)般会在社区或村庄内设立老年食堂,或是依托有条(tiao)件的村级睦(mu)邻互(hu)助点、农村幸福院等设置老年助餐(can)点;但(dan)对于(yu)面积较大、村民居住较为分散的村落,当地(di)则需(xu)将(jiang)餐(can)食分发到指定地(di)点,由(you)老年人自行取用;而对于(yu)行动不便、家中无人取餐(can)的基本养老服务对象家庭,经街道乡镇评估确有需(xu)要的,则需(xu)由(you)政(zheng)府购买服务、通过工作人员(yuan)或志愿者送餐(can)到家。“多元化”供给不仅是为了(le)“吃得(de)上”,也是为了(le)“吃得(de)好(hao)”,在餐(can)食搭配上不能搞(gao)“一(yi)刀切”。老年人餐(can)食既(ji)要注重营养均衡,同时还(hai)要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族等有特定饮(yin)食习惯的老年人。
最(zui)后,还(hai)要探索乡村养老助餐(can)服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡村设立老年餐(can)桌的一(yi)大难题。目前乡村劳务费用约(yue)为每天80—120元,每个老年食堂以(yi)3名服务人员(yuan)计算,单人工费就是一(yi)笔不小的开支。在山东省(sheng)荣成市,当地(di)优化乡村信用管理(li)办法(fa),对参加“暖(nuan)心食堂”的志愿者,给予环境整治双(shuang)倍信用积分;对常态化参与“暖(nuan)心食堂”的,“点对点”给予奖励,调动群众(zhong)参与热(re)情,形成邻里守望、扶老助老的新(xin)风尚。
老年助餐(can),不止(zhi)于(yu)餐(can)。在解决老年人“就餐(can)难”的同时,利用老年食堂等载体搭建起老年人互(hu)动与交流的平台,开展多类型的养老服务。例如,在上海市奉贤区,结合郊区“远、散、弱”特点和农民实际需(xu)求,探索以(yi)村民自治为特征的“四(si)堂间”睦(mu)邻养老服务模式,充(chong)分利用村民闲置的房(fang)屋,通过基础设施适老化改造(zao),以(yi)“政(zheng)府牵(qian)头、社会赞助、村委负责、老人自愿”的机制(zhi),为独(du)居、高龄、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四(si)堂间”服务。通过构建政(zheng)府、社会和家庭各尽其责、有序协同的乡村养老助餐(can)服务供给格局,不断强化可持续发展能力,稳稳守护住乡村老人“舌尖(jian)上的幸福”。
(作者为北京航空航天大学公共管理(li)学院教授刘(liu)亚娜)
《人民日报》(2025年02月19日16版)
责编:秦雅(ya)楠、王瑞景