发(fa)改环(huan)资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机(ji)构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议(yi)部署，根据《推动(dong)大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)行动(dong)方案》(国发(fa)〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年(nian)加力扩围实施大规(gui)模设备更新(xin)和消费品以旧换新(xin)政策通知如下。

一、加力推进设备更新(xin)

(一)加大重点领(ling)域设备更新(xin)项目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领(ling)域设备更新(xin)的资金规(gui)模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环(huan)境基(ji)础设施、教育(yu)、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新(xin)基(ji)础上，将支持范围进一步(bu)扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群(qun)为载体，整体部署并规(gui)模化实施设备更新(xin)。重点领(ling)域设备更新(xin)项目由国家发(fa)展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效(xiao)率。

(二)加力实施设备更新(xin)贷款贴息。发(fa)挥(hui)科技创新(xin)和技术改造(zao)再贷款政策工具作用，对符合(he)有关条件经营主体设备更新(xin)相关的银行贷款本金，在中央财(cai)政贴息1.5个百(bai)分点基(ji)础上，国家发(fa)展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步(bu)降低经营主体设备更新(xin)融资成本。依托推动(dong)“两新(xin)”部际联席会议(yi)制度，加强设备更新(xin)贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发(fa)放等操作流程，增强政策透(tou)明度和知晓(xiao)度。

(三)加快存(cun)量设备评估诊(zhen)断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录(lu)、设备淘(tao)汰目录(lu)等，深入(ru)开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育(yu)、文旅、医疗等领(ling)域存(cun)量设备评估诊(zhen)断，分领(ling)域分行业明确设备更新(xin)目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领(ling)域设备更新(xin)项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合(he)的长效(xiao)机(ji)制，依法依规(gui)淘(tao)汰落后低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船舶报废(fei)更新(xin)项目实施。完善老旧营运船舶报废(fei)更新(xin)补贴实施方式，继续支持符合(he)条件的老旧营运船舶报废(fei)更新(xin)。强化老旧营运船舶报废(fei)更新(xin)项目谋(mou)划和跟踪调度，推动(dong)项目高效(xiao)实施。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车和农业机(ji)械报废(fei)更新(xin)。在落实2024年(nian)支持政策基(ji)础上，将老旧营运货车报废(fei)更新(xin)补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废(fei)更新(xin)的通知》(交规(gui)划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机(ji)械报废(fei)更新(xin)补贴政策的补充通知》(农办机(ji)〔2024〕5号)基(ji)础上，将水稻抛秧机(ji)纳入(ru)报废(fei)更新(xin)补贴范围，参照水稻插秧机(ji)报废(fei)补贴政策予以支持；报废(fei)并更新(xin)购置采棉机(ji)，报废(fei)最高补贴额由单台(tai)6万元提高至8万元；将田(tian)间作业检测终端、植保无人机(ji)、粮食(shi)干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入(ru)报废(fei)更新(xin)补贴范围，由各地区按照规(gui)定测算报废(fei)更新(xin)补贴标准；各地区可自行确定的报废(fei)更新(xin)补贴农机(ji)种(zhong)类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新(xin)能源城市公交车及动(dong)力电池更新(xin)补贴标准。加力推进城市公交车电动(dong)化替(ti)代，更新(xin)车龄8年(nian)及以上的城市公交车和超出质保期的动(dong)力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动(dong)力电池更新(xin)补贴标准基(ji)本稳定，并自主确定车辆更新(xin)补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔接(jie)和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新(xin)

(七)优化消费品以旧换新(xin)资金分配。继续向地方直接(jie)安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新(xin)。国家发(fa)展改革委商财(cai)政部综合(he)各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年(nian)消费品以旧换新(xin)政策及资金执行情况(kuang)等因(yin)素，合(he)理确定对各地区支持资金规(gui)模，资金分配向2024年(nian)消费品以旧换新(xin)工作成效(xiao)较好的地区适(shi)度倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新(xin)，探索补贴政策与金融支持联动(dong)，充分发(fa)挥(hui)政策资金撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品更多进入(ru)居民生活。

(八)扩大汽车报废(fei)更新(xin)支持范围。在《关于进一步(bu)做好汽车以旧换新(xin)有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基(ji)础上，将符合(he)条件的国四排放标准燃油乘用车纳入(ru)可申请报废(fei)更新(xin)补贴的旧车范围。个人消费者(zhe)报废(fei)2012年(nian)6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年(nian)6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或(huo)2018年(nian)12月31日前注册登记的新(xin)能源乘用车，并购买(mai)纳入(ru)《减免车辆购置税(shui)的新(xin)能源汽车车型目录(lu)》的新(xin)能源乘用车或(huo)2.0升及以下排量燃油乘用车，购买(mai)新(xin)能源乘用车单台(tai)补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃油乘用车单台(tai)补贴1.5万元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补贴，相应报废(fei)的机(ji)动(dong)车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机(ji)动(dong)车。

(九)完善汽车置换更新(xin)补贴标准。个人消费者(zhe)转让登记在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新(xin)车的，给(gei)予汽车置换更新(xin)补贴支持，购买(mai)新(xin)能源乘用车单台(tai)补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单台(tai)补贴最高不超过1.3万元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补贴，转让的既(ji)有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新(xin)补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新(xin)。继续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视、空(kong)调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机(ji)等8类家电产品以旧换新(xin)，将微波炉(lu)、净(jing)水器、洗碗机(ji)、电饭煲等4类家电产品纳入(ru)补贴范围。个人消费者(zhe)购买(mai)上述12类家电中2级(ji)能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级(ji)能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者(zhe)每类产品可补贴1件(空(kong)调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年(nian)已享受某类家电产品以旧换新(xin)补贴的个人消费者(zhe)，2025年(nian)购买(mai)同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手(shou)机(ji)等数码产品购新(xin)补贴。对个人消费者(zhe)购买(mai)手(shou)机(ji)、平板、智能手(shou)表手(shou)环(huan)等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给(gei)予补贴，每位消费者(zhe)每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品换新(xin)。加大对个人消费者(zhe)在开展旧房装修、厨(chu)卫等局部改造(zao)、居家适(shi)老化改造(zao)过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电动(dong)自行车以旧换新(xin)。各地区要进一步(bu)完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动(dong)自行车以旧换新(xin)。对个人消费者(zhe)交售用于报废(fei)的老旧电动(dong)自行车并换购新(xin)车的，给(gei)予以旧换新(xin)补贴；对交售用于报废(fei)的老旧锂离子蓄电池电动(dong)自行车并换购铅酸蓄电池电动(dong)自行车新(xin)车的，可适(shi)当加大补贴力度。电动(dong)自行车以旧换新(xin)补贴标准由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收(shou)循(xun)环(huan)利(li)用水平

(十四)加强回收(shou)循(xun)环(huan)利(li)用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收(shou)循(xun)环(huan)利(li)用项目建设。支持中国资源循(xun)环(huan)集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收(shou)再利(li)用平台(tai)，畅通资源循(xun)环(huan)利(li)用链条。支持供销合(he)作社系统发(fa)挥(hui)基(ji)层网点优势，加快健(jian)全标准化规(gui)范化回收(shou)利(li)用网络，推动(dong)生活垃(la)圾收(shou)运体系和再生资源回收(shou)体系“两网融合(he)”。加强回收(shou)循(xun)环(huan)利(li)用重大技术装备科技攻关，培育(yu)一批资源循(xun)环(huan)领(ling)域骨干企(qi)业。

(十五(wu))促进二手(shou)商品交易和再制造(zao)产业升级(ji)。推动(dong)二手(shou)商品流通试点建设，鼓励“互(hu)联网＋二手(shou)”模式发(fa)展。支持平台(tai)企(qi)业、第(di)三方机(ji)构提供二手(shou)商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合(he)质量等相关要求的二手(shou)车出口。鼓励对具备条件的废(fei)旧机(ji)电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特性和安全环(huan)保性能应不低于原型新(xin)品。面向自由贸易试验区复制推广(guang)重点行业再制造(zao)产品进口试点措施。

(十六)支持废(fei)弃电器电子产品回收(shou)处(chu)理。2025年(nian)中央财(cai)政继续安排专项资金，采取“以奖(jiang)代补”方式支持废(fei)弃电器电子产品回收(shou)处(chu)理工作，促进行业健(jian)康发(fa)展。尽快出台(tai)废(fei)弃电器电子产品处(chu)理专项资金管理办法配套文件，明确纳入(ru)资金支持范围的企(qi)业标准和所需条件，引导企(qi)业环(huan)保化、规(gui)范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收(shou)利(li)用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回收(shou)企(qi)业向自然人报废(fei)产品出售者(zhe)“反向开票”，规(gui)范资源回收(shou)利(li)用行业税(shui)收(shou)秩序。实施再生材料推广(guang)应用专项行动(dong)，落实生产者(zhe)责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企(qi)业提高再生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收(shou)拆解，依法依规(gui)查处(chu)非法回收(shou)拆解报废(fei)机(ji)动(dong)车、废(fei)弃电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动(dong)力电池等行为。

四、充分发(fa)挥(hui)标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级(ji)，加快制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效(xiao)或(huo)水效(xiao)标准。强化资源循(xun)环(huan)利(li)用领(ling)域标准供给(gei)，研究制定报废(fei)机(ji)动(dong)车、废(fei)弃电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动(dong)力电池等重点领(ling)域回收(shou)拆解和循(xun)环(huan)利(li)用标准。2025年(nian)底(di)前按期完成“两新(xin)”领(ling)域标准提升行动(dong)方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰(shi)装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入(ru)全国重点工业产品质量安全监管目录(lu)。研究将“两新(xin)”领(ling)域重点国家标准执行情况(kuang)纳入(ru)中央质量督察考(kao)核。继续扩大能效(xiao)和水效(xiao)标识实施范围，组织遴选产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领(ling)跑者(zhe)”。严格执行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五(wu)、加强组织实施

(二十)加强组织领(ling)导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥(hui)“两新(xin)”部际联席会议(yi)制度牵头部门作用，会同财(cai)政部安排2025年(nian)超长期特别国债资金加力扩围实施“两新(xin)”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职(zhi)责分工加快细化相关领(ling)域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领(ling)域政策。商务部整合(he)全国通用的消费补贴数据平台(tai)，做好数据共享和自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级(ji)人民政府要结合(he)实际抓紧落实加力扩围实施“两新(xin)”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发(fa)挥(hui)积极性、主动(dong)性、创造(zao)性，持续放大“两新(xin)”政策效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持。国家发(fa)展改革委牵头安排超长期特别国债资金支持设备更新(xin)，用于落实本通知第(di)(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合(he)条件的项目建设；直接(jie)向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新(xin)，用于落实第(di)(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条所列支持政策。直接(jie)向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级(ji)财(cai)政根据中央资金分配情况(kuang)按比例(li)安排配套资金，省以下经费分担办法由省级(ji)财(cai)政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领(ling)域支持标准，其他领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结合(he)实际合(he)理确定，确保资金投向符合(he)“两新(xin)”政策要求。各地区要及时完成2024年(nian)消费品以旧换新(xin)补贴资金清算，做好相关支持政策跨年(nian)度顺畅衔接(jie)和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新(xin)资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年(nian)12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新(xin)资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合(he)理确定、及时更新(xin)参与消费品以旧换新(xin)活动(dong)的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规(gui)模经营主体参与活动(dong)。在做好风险防控的前提下，各地区结合(he)实际预拨部分资金到相应支付平台(tai)或(huo)经营主体，提高资金清算效(xiao)率，降低企(qi)业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群(qun)众广(guang)泛(fan)知晓(xiao)、日常使用频次较高的政务平台(tai)、手(shou)机(ji)应用程序等发(fa)放消费品以旧换新(xin)补贴资格，从源头上减少(shao)信息多头重复填报。不得限制消费者(zhe)付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动(dong)为由要求经营主体采购新(xin)的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新(xin)补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动(dong)机(ji)动(dong)车回收(shou)证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少(shao)非必要审批层级(ji)和环(huan)节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者(zhe)的时限要求，力求及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十四)规(gui)范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新(xin)活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发(fa)现存(cun)在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第(di)一时间取消其参与活动(dong)资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者(zhe)举(ju)报投诉渠道(dao)，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新(xin)、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造(zao)冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行为。依法依规(gui)严肃处(chu)理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉(she)嫌犯罪(zui)的移送司法机(ji)关依法严厉查处(chu)。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道(dao)限制，促进公平竞争。

(二十五(wu))加强项目资金监管。有关部门要按照职(zhi)责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级(ji)人民政府是项目和资金管理第(di)一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新(xin)项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底(di)线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲(xian)置。对于不符合(he)上述要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收(shou)回资金，依法依规(gui)严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发(fa)展改革委会同有关部门加强对各地区、各领(ling)域加力扩围实施“两新(xin)”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级(ji)人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效(xiao)目标实现等情况(kuang)开展自评自查，及时将资金使用和绩效(xiao)目标完成等情况(kuang)报送国家发(fa)展改革委、财(cai)政部。国家发(fa)展改革委商财(cai)政部汇总形(xing)成绩效(xiao)评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新(xin)”政策进展成效(xiao)，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入(ru)社区、企(qi)业等基(ji)层一线开展形(xing)式多样的宣传活动(dong)，细化解读“两新(xin)”政策内涵和具体操作方式。加强政府、企(qi)业、社会组织协作配合(he)，推广(guang)典型模式和先进经验，大力营造(zao)良(liang)好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财(cai)  政  部

2025年(nian)1月5日