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本文转自(zi)【央视(shi)新闻】；
23日，《中共中央 国务院关于进一(yi)步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴(xing)的意见》正式向(xiang)社会公布(bu)。
党的十(shi)九大提出实(shi)施乡村振兴(xing)战略以来，中央一(yi)号文件的主题连续8年聚焦乡村振兴(xing)。
央视(shi)新闻梳理了8份中央一(yi)号文件中的关键词，出现最多(duo)的名词有(you)：农村、粮食(shi)、脱(tuo)贫、行动等，这些都是乡村振兴(xing)的重点(dian)任(ren)务。与这些名词有(you)关的动词为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等。可见，这8份“中央一(yi)号文件”是一(yi)脉相承，锚定建设农业强国目标(biao)，重点(dian)围(wei)绕解决乡村振兴(xing)的难(nan)点(dian)堵(du)点(dian)、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策(ce)和制度创(chuang)新。
梳理今年的中央一(yi)号文件，我们重点(dian)选(xuan)择了三个词来解读。
持续
今年的中央一(yi)号文件中，“持续增强粮食(shi)等重要农产品供给保障能力”一(yi)章的篇幅最长，约占整个文件的三分之一(yi)，这为巩固和发展粮食(shi)安全政策(ce)体(ti)系，作出了系统(tong)部署安排。
近年来，我国每(mei)年的粮食(shi)播种面积(ji)基(ji)本稳(wen)定在17亿亩以上(shang)，耕地是有(you)限的，扩大粮食(shi)播种面积(ji)难(nan)度很大。所以，实(shi)现稳(wen)产增产，很大程度要靠(kao)提高“单产”。
今年的中央一(yi)号文件提出，深入推进粮油作物大面积(ji)单产提升行动。进一(yi)步扩大粮食(shi)单产提升工程实(shi)施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水(shui)肥一(yi)体(ti)化，促进大面积(ji)增产。加力落实(shi)新一(yi)轮千亿斤粮食(shi)产能提升任(ren)务。
今年的中央一(yi)号文件还提出，“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果”。
全面打赢脱(tuo)贫攻坚(jian)战后，脱(tuo)贫地区防(fang)止返贫的任(ren)务还很重。中央设立巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果同乡村振兴(xing)有(you)效衔(xian)接5年过渡期，今年是过渡期最后一(yi)年，中央一(yi)号文件聚焦过渡期即(ji)将(jiang)结束的重要节点(dian)，对巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果作出系统(tong)部署。将(jiang)持续优化完善防(fang)止返贫致(zhi)贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致(zhi)贫底线。同时(shi)，统(tong)筹建立农村防(fang)止返贫致(zhi)贫机制和低(di)收入人口(kou)、欠发达地区分层分类帮扶制度。
完善
党的二十(shi)届(jie)三中全会部署了300多(duo)项改革任(ren)务，其中涉及“三农”工作的有(you)多(duo)项。今年的中央一(yi)号文件，聚焦贯彻落实(shi)党的二十(shi)届(jie)三中全会来推进乡村全面振兴(xing)，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临(lin)的难(nan)题和挑战，扎实(shi)推进乡村全面振兴(xing)。
中国的改革发端于“土(tu)地”。当(dang)前，我国农村改革的主线仍然是处理好农民与土(tu)地的关系。
今年的中央一(yi)号文件提出，稳(wen)定和完善农村土(tu)地承包关系。这涉及农村承包地、宅基(ji)地、集体(ti)建设用地。
承包地改革，扩大第二轮土(tu)地承包到(dao)期后再延长三十(shi)年整省(sheng)试(shi)点(dian)范围(wei)，确(que)保承包地总(zong)体(ti)稳(wen)定顺延，实(shi)现土(tu)地承包关系稳(wen)定和完善。
宅基(ji)地改革，农民合法取得的住房，可以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到(dao)农村买宅基(ji)地这个口(kou)子(zi)不能开，退休干部到(dao)农村占地建房这个口(kou)子(zi)也不能开。
集体(ti)建设用地，要进行入市改革，重点(dian)完善集体(ti)和农民利益分配关系，确(que)保建设用地的存(cun)量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注意到(dao)，今年的中央一(yi)号文件改革举措(cuo)有(you)很多(duo)新突破，政策(ce)温度进一(yi)步增加。比如在耕地非粮化治理上(shang)，提出根据产业发展情(qing)况、作物生长周(zhou)期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上(shang)，要求设立禁烧范围(wei)，对禁烧范围(wei)时(shi)间(jian)节点(dian)作出规定。这些举措(cuo)都是为了防(fang)止出现政策(ce)执行中的一(yi)刀切。更多(duo)尊重农民意愿，让政策(ce)更有(you)温度。
发展
建设农业强国，利器在科技。中央一(yi)号文件的一(yi)个新提法，就是以科技创(chuang)新引领先进生产要素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。
当(dang)前，我国农业科技创(chuang)新整体(ti)迈进了世界第一(yi)方阵，农业科技进步贡献率达到(dao)63.2%，作物良种覆(fu)盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮食(shi)产量首次突破1.4万(wan)亿斤，农业综合生产能力不断提升，国家(jia)粮食(shi)安全根基(ji)日益夯实(shi)，农业科技功不可没(mei)。但也要看到(dao)，耕地、水(shui)等资源约束越(yue)来越(yue)紧，自(zi)然灾害和极端天气气候事件多(duo)发频发，给粮食(shi)稳(wen)产增产带来很大压力。因(yin)此，加大现代(dai)前沿科技应用，全方位提升农业全要素生产率至关重要。
当(dang)前，我国农业科技整体(ti)上(shang)处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创(chuang)新向(xiang)自(zi)主创(chuang)新转变的关键时(shi)期。那么，“因(yin)地制宜发展农业新质生产力”，就是要充分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为代(dai)表的新一(yi)轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。今年的中央一(yi)号文件，对种业振兴(xing)、先进农机装备制造、低(di)空经(jing)济应用等方面都作出部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上(shang)加快构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制，发挥新型举国体(ti)制，支持农业农村现代(dai)化的建设。
总(zong)台央视(shi)记者/王凯博 孙茜(qian)