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2025年全国两(liang)会●预热
南都讯记者刘嫚 发自北(bei)京 破产制(zhi)度(du)为市场竞争中的困境(jing)企业提供了法治化的退(tui)出渠道，有助于企业“涅槃重生”，但实践中，一(yi)些困境(jing)企业却面临破产立案难的问题(ti)。全国两(liang)会即将召开，全国人大代表朱征夫拟提交《关(guan)于对企业破产申(shen)请落实“立案登记制(zhi)”的建(jian)议(yi)》，呼吁改(gai)革破产申(shen)请案件(jian)立案方式，对企业破产申(shen)请严格落实“立案登记制(zhi)”，从“实质(zhi)审(shen)查”转变(bian)为“形式审(shen)查”，大幅(fu)度(du)降低破产受理门槛，从而充分(fen)发挥破产程序的制(zhi)度(du)优(you)势。
朱征夫。新华社资料图
部分(fen)企业破产申(shen)请面临立案难，错过最佳(jia)重整时机
南都记者了解到，2016年7月28日，最高人民法院作出《最高人民法院关(guan)于破产案件(jian)立案受理有关(guan)问题(ti)的通知》，对于破产案件(jian)的登记立案作出规定：对于债权人、债务人等法定主体提出的破产申(shen)请材料，人民法院立案部门应一(yi)律接受并出具书面凭(ping)证，然后根据企业破产法第八条的规定进行形式审(shen)查。立案部门经审(shen)查认(ren)为申(shen)请人提交的材料符合法律规定的，应当场登记立案。
但朱征夫发现，从全国的情况看，实践中有些法院并没有按规定要求对破产案件(jian)公开、合法、及时地立案。有些法院只对公司体量小、情况简单的破产清算案件(jian)进行立案，对中、大型企业申(shen)请重整的案件(jian)常常反复审(shen)查，迟迟不立案。最终(zhong)，体量大、情况相(xiang)对复杂但有重整价(jia)值的中、大型企业往往难以进入破产程序获得司法拯救，从而因为错过最佳(jia)重整时机而走向清算，破产申(shen)请权的行使(shi)受到了严重阻碍。
“此外，破产案件(jian)审(shen)查期(qi)限(xian)过长(chang)，受理案件(jian)标(biao)准(zhun)不清晰，破产案件(jian)立案难已经成为破产实践中最为突出的问题(ti)。”朱征夫提到，虽然破产法及司法解释对破产界限(xian)作出了明确规定，但实践中各地法院对于破产案件(jian)受案逻辑和尺度(du)并不一(yi)致，除了以“可清偿到期(qi)债务”“资大于债”“未(wei)明显缺乏清偿能力”等理由驳回破产申(shen)请以外，还(hai)会以债务人提供账册(ce)不全、涉及债权人人数过多(duo)等，人为设置高于破产法规定的条件(jian)，导致破产案件(jian)受理难上加(jia)难。其(qi)次，根据企业破产法第十条的规定，人民法院在收到破产申(shen)请后，至多(duo)应在三十日内裁定是否受理，但在实践中，法院常常会基于各种原因延长(chang)受理审(shen)查的时间。
建(jian)议(yi)：改(gai)变(bian)破产审(shen)查模式，变(bian)“实质(zhi)审(shen)查”为“形式审(shen)查”
为此，朱征夫建(jian)议(yi)，应改(gai)变(bian)破产立案模式，对破产申(shen)请案件(jian)严格适用“立案登记制(zhi)”。他表示，只要申(shen)请材料符合企业破产法第八条规定的形式要求，并且(qie)是真实意思(si)的表示，就应当当场登记立案并及时裁定受理，禁止设定任何法律规定以外的立案门槛。
他还(hai)建(jian)议(yi)，改(gai)变(bian)破产审(shen)查模式，变(bian)“实质(zhi)审(shen)查”为“形式审(shen)查”。根据破产法解释一(yi)规定，由债权人申(shen)请破产的，只要能证明到期(qi)债务未(wei)完全清偿，法院就应当裁定受理。对于债务人自行申(shen)请破产的，法院应当放低审(shen)查门槛，在没有债权人异议(yi)的情况下(xia)，直接推定债务人企业符合破产要求并裁定受理。
“因为一(yi)方面，考虑到破产所带来(lai)的巨大后果，没有债务人会无故申(shen)请破产；另一(yi)方面，对于为逃债等不正当理由而申(shen)请破产的债务人，更好的做(zuo)法是通过破产程序确认(ren)逃债事实并追究责任，而不是将其(qi)排除在破产程序之外不闻(wen)不问。”朱征夫称。