落(luo)实稻谷、小麦最(zui)低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳(wen)定耕地地力保护(hu)补贴政策。综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在合(he)理(li)水平(ping)，稳(wen)定市场供需，保护(hu)种粮农民积极性，维护(hu)好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。践(jian)行大农业观、大食物观，全方位多途径开(kai)发食物资源。

守牢不发生

规模性返贫致贫底线

文件提出，守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩(gong)固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防(fang)止思想松(song)懈、工作松(song)劲。提升防(fang)止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。

统筹建立农村(cun)防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分(fen)层分(fen)类帮扶制度。开(kai)展巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村(cun)振兴有效衔(xian)接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系(xi)。统筹开(kai)展农村(cun)低收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别(bie)认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村(cun)低收入人口的开(kai)发式帮扶，加强社会救助兜(dou)底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分(fen)层分(fen)类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异(yi)化支持。

全面清(qing)查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理(li)台账。制定帮扶项(xiang)目资产管理(li)办(ban)法，健全资产形成、确权移(yi)交、管护(hu)运营、收益分(fen)配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成解读(du)称(cheng)，今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴有效衔(xian)接的第五年，也是过渡期的最(zui)后一年。今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束(shu)”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分(fen)层分(fen)类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙认为，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最(zui)基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同(tong)时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计(ji)来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平(ping)。还要特别(bie)注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让(rang)大家能够搬得出、稳(wen)得住、能致富(fu)。最(zui)后一个非常(chang)重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理(li)，让(rang)我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村(cun)全面振兴提供有力的支撑。

发展各具特色县(xian)域经济

支持就业容量大的富(fu)民产业

文件提出，发展乡村(cun)特色产业。坚持按市场规律办(ban)事，大力发展绿色、特色农产品种养(yang)，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌(pai)精品培育计(ji)划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。推进乡村(cun)文化和旅游(you)深(shen)度融合(he)，开(kai)展文化产业赋能乡村(cun)振兴试点，提升乡村(cun)旅游(you)特色化、精品化、规范化水平(ping)。

健全新型农业经营主体扶持政策同(tong)带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依(yi)据。引导(dao)企(qi)业、农民合(he)作社、家庭农场与农户等紧(jin)密联合(he)与合(he)作，通过保底分(fen)红、入股参股、服务带动等方式，让(rang)农民更多分(fen)享(xiang)产业增值收益。

引导(dao)农民发展适合(he)家庭经营的产业项(xiang)目，因(yin)地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳(wen)岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌(pai)。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。发展各具特色的县(xian)域经济，支持发展就业容量大的富(fu)民产业，促进农民就近就业增收。

推进农村(cun)高额彩礼问题(ti)

综合(he)治理(li)

文件提出，顺应人口变化趋势，推动乡村(cun)全面振兴与新型城镇化有机结合(he)，发挥县(xian)乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办(ban)学条件和消防(fang)、安全等管理(li)水平(ping)，办(ban)好必要的乡村(cun)小规模学校。健全基本(ben)医保参保长效机制，对连续参保和当(dang)年零报销的农村(cun)居民，提高次年大病保险最(zui)高支付(fu)限额。逐步提高城乡居民基本(ben)养(yang)老保险基础养(yang)老金。

加强农村(cun)基层党组织建设。保持县(xian)级党政领导(dao)班子成员(yuan)任期稳(wen)定，持续加强乡镇领导(dao)班子和干部队伍建设，着力解决部分(fen)年轻干部在农村(cun)基层“水土不服”问题(ti)。做好全国村(cun)“两(liang)委”换届，集中整顿软弱涣散(san)村(cun)党组织，推动驻(zhu)村(cun)第一书记和工作队担(dan)当(dang)作为。持续整治形式主义为基层减负。

推进农村(cun)高额彩礼问题(ti)综合(he)治理(li)，发挥妇联、共青团(tuan)等组织作用，加强对农村(cun)适婚群体的公益性婚恋服务和关心(xin)关爱。加强宗祠规范管理(li)。坚持和发展新时代“枫桥经验(yan)”，强化农村(cun)矛盾纠纷排查化解，完善信(xin)息共享(xiang)、协同(tong)解决机制，营造积极健康的社会氛围。

不允许城镇居民

到农村(cun)购买农房、宅基地

文件提出，稳(wen)定和完善农村(cun)土地承包关系(xi)。坚持“大稳(wen)定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝(jue)大多数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定。

扎(zha)实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合(he)法拥有的住房通过出租、入股、合(he)作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村(cun)购买农房、宅基地，不允许退休(xiu)干部到农村(cun)占地建房。有序推进农村(cun)集体经营性建设用地入市改革，健全收益分(fen)配和权益保护(hu)机制。坚持农村(cun)中小银行支农支小定位，“一省(sheng)一策”加快(kuai)农村(cun)信(xin)用社改革，稳(wen)妥有序推进村(cun)镇银行改革重组。

完善全国公开(kai)统一的户籍管理(li)政务服务平(ping)台，推行由常(chang)住地登记户口提供基本(ben)公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳(wen)定就业生活的农业转移(yi)人口纳(na)入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移(yi)人口义务教育阶段(duan)随迁子女在流入地公办(ban)学校就读(du)比例(li)。全面取消在就业地参保户籍限制。

供图/视觉中国

2025年中央一号文件发布

全文共六部分(fen)

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果

着力壮大县(xian)域富(fu)民产业

着力推进乡村(cun)建设

着力健全乡村(cun)治理(li)体系(xi)

着力健全要素保障和优化配置体制机制

文件提出实现中国式现代化，必须加快(kuai)推进乡村(cun)全面振兴

锚定推进乡村(cun)全面振兴、建设农业强国目标，以(yi)改革开(kai)放和科技创(chuang)新为动力

巩(gong)固和完善农村(cun)基本(ben)经营制度

深(shen)入学习运用“千万工程”经验(yan)

确保国家粮食安全

确保不发生规模性返贫致贫

提升乡村(cun)产业发展水平(ping)、乡村(cun)建设水平(ping)、乡村(cun)治理(li)水平(ping)

千方百计(ji)推动农业增效益、农村(cun)增活力、农民增收入

为推进中国式现代化提供基础支撑

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中央一号文件首提“农业新质生产力”

2025年中央一号文件提出，以(yi)科技创(chuang)新引领先进生产要素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生产力。对此(ci)，农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成表示：农业新质生产力的内涵是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快(kuai)农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计(ji)，从制度层面、政策层面来构(gou)建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村(cun)现代化建设。同(tong)时，要构(gou)建农业的科技创(chuang)新体系(xi)，提升科技创(chuang)新的能力和水平(ping)，打造我们的自(zi)主创(chuang)新平(ping)台，利用这些平(ping)台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村(cun)现代化插上科技的翅(chi)膀。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟(wei)认为，我们讲(jiang)新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆(fu)性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以(yi)我们看到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应用，它(ta)不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

本(ben)组文/本(ben)报记者李岩(yan)

综合(he)新华社央视新闻

统筹/赵红信(xin)