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□洪伟
历史文化是城市的灵魂，也是城市软实力的重要标识。2018年，习近平总书记在广州(zhou)考察时强调，城市规划和建设要高(gao)度重视历史文化保护，不急功近利(li)，不大拆大建。要突出地方特色(se)，注(zhu)重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注(zhu)重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。广州(zhou)是一线城市中唯一在中心城区还(hai)保留大量(liang)城中村(cun)的城市，城中村(cun)改造也是广州(zhou)城市更新的重中之(zhi)重。近年来，迎着国家政策的东风，广州(zhou)城中村(cun)改造全面提速。2024年以来，广州(zhou)又重点推进广州(zhou)新中轴（海珠）、广州(zhou)火车站、罗冲围(wei)、环五山(shan)创(chuang)新策源区四大片区改造。面对新一轮(lun)城中村(cun)改造，广州(zhou)市多措并举，积极探索城中村(cun)改造新模式，把老城区改造提升同保护历史遗迹、赓续历史文脉有(you)机统一起来，取得显著成效。广州(zhou)的相关探索和实践对于坚定文化自信、擦亮国家历史文化名城名片、推动城市高(gao)质量(liang)发展具有(you)重要意(yi)义，对于全国超大特大城市城中村(cun)改造也具有(you)重要的参考价值。
加强制度创(chuang)新
夯实历史文化遗存保护根(gen)基
城中村(cun)是我国城市化进程中的特殊产物。广州(zhou)的城中村(cun)不仅(jin)数量(liang)多、面积广，而(er)且规模大、人口多。据统计，仅(jin)纳入《广州(zhou)市城中村(cun)改造专项规划（2021-2035年）》的城中村(cun)就有(you)272个。由于历史原因，广州(zhou)不少城中村(cun)保留着古民居、古祠堂等具有(you)岭(ling)南水乡特色(se)的建筑以及丰富的非(fei)遗项目、民俗文化和红色(se)文化。部分城中村(cun)还(hai)是改革开放进程中一段重要历史的见证。这些历史文化遗存具有(you)深厚的人文底蕴，承载了人们的乡愁记忆，是广州(zhou)城市文化的重要组成部分，理当对其加以传承和保护。
为此，广州(zhou)坚持(chi)“拆、治、兴”并举的理念，在全国率先(xian)通过市级立法确立历史文化保护传承体(ti)系，通过立法赋(fu)能历史文化名城高(gao)质量(liang)发展，推动老城市焕发新活(huo)力。早在2016年，广州(zhou)就颁布施行《广州(zhou)市历史文化名城保护条例》，后历经2019年、2023年两次修订，新修订的条例于2024年起施行。这部条例进一步提升广州(zhou)市历史文化名城保护传承方面的创(chuang)新经验，扩大历史文化保护传承体(ti)系，全面保护和彰显广州(zhou)历史文化核心价值和特色(se)文化，促(cu)进千年城脉、文脉、商脉传承发展。2021年，广州(zhou)还(hai)在全国率先(xian)制定《广州(zhou)市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意(yi)见》，对广州(zhou)新时代历史文化保护传承工作做了全面系统的顶(ding)层设计。2024年5月1日，广州(zhou)开始施行全国首个城中村(cun)改造立法——《广州(zhou)市城中村(cun)改造条例》，明确把“加强历史文化保护，塑造城市特色(se)风貌”作为城中村(cun)改造的六大目标之(zhi)一。
发展至今，广州(zhou)的城中村(cun)改造逐渐(jian)形成“1+N+X”政策体(ti)系，即1个总体(ti)纲领、N项配套政策、多个落实文件。这些制度规定的出台，为让历史文化遗存保护有(you)机融入城中村(cun)改造提供坚实的法治保障(zhang)。
推动多元参与
统筹(chou)处理好保护和发展的关系
城中村(cun)改造是一项复杂的系统工程，需要综(zong)合考虑容积率限制、人口疏解压力、历史文化保护等因素，改造难度较大。在新一轮(lun)城中村(cun)改造中，如何(he)既有(you)效改善人居环境，同时又保护好历史文化遗存、保留城中村(cun)原有(you)的烟(yan)火气，是广州(zhou)这座千年老城必须面对的重要课题。
2023年9月召开的广州(zhou)市城中村(cun)改造工作推介会暨广州(zhou)安居集团成立大会明确提出，要加强历史文化传承保护，高(gao)标准建设公共基础(chu)设施，努力走出一条全国超大特大城市城中村(cun)改造的新路子。基于此，广州(zhou)结合自身优势特点，在城中村(cun)改造中大胆(dan)创(chuang)新，打出一系列(lie)政策组合拳：在资金筹(chou)措上，酝酿成立城中村(cun)改造基金，积极撬动社(she)会资本，鼓励和支持(chi)民间力量(liang)参与对历史文化资源的保护与活(huo)化利(li)用。在项目选择上，突出公益性特点，明确要求优先(xian)建设民生类、公益类项目，提升新社(she)区自我服务和自我“造血”功能，为本地居民留住乡愁。在改造方式上，根(gen)据不同对象分类分策实施，尤其对历史文化名镇、历史文化名村(cun)、传统村(cun)落和历史文化资源丰富的城中村(cun)，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造、其余范围(wei)可全面改造的混合方式推进。最后，在动力机制上，广州(zhou)市在市、区两级建立健全公众参与和专家咨询机制，推动形成政府、公众、媒体(ti)、学者、民间组织等共同参与保护的工作格局(ju)。
以黄埔文冲村(cun)为例，该村(cun)有(you)着800多年的历史，是广州(zhou)最大的古村(cun)落保留地之(zhi)一。文冲村(cun)在改造中引(yin)入市场化机制，统筹(chou)兼顾各方利(li)益诉求，最终保留陆氏大祠堂和文冲碉(diao)楼等知名古建筑，并以原地修缮(shan)和迁移建设的方式建成约1万平方米(mi)古建筑群落——广州(zhou)幸福(fu)里，历史文化和现代生活(huo)在此交汇融合。文冲村(cun)改造也成为广州(zhou)城中村(cun)改造的样板工程。
加强活(huo)化利(li)用
让更多历史文化遗存“活(huo)”起来
习近平总书记指(zhi)出，“文化是城市的灵魂。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色(se)的重要标志。”对于城市历史文化遗存，既要用心用情保护，也要提升活(huo)化利(li)用水平，充分发挥(hui)其在提供公共文化服务、满足人民高(gao)品质文化生活(huo)需求等方面的作用。广州(zhou)是首批国家历史文化名城，也是广府文化的发祥地，辖区内历史文化资源丰富。在城市更新过程中，广州(zhou)高(gao)度重视历史文化资源在城市转型发展中的战(zhan)略价值，系统谋划历史文化名城保护与城市可持(chi)续发展，推动实现老城市新活(huo)力。对于有(you)形历史文化遗存，如古民居、古建筑等，广州(zhou)不断探索历史建筑和传统风貌建筑保护利(li)用的新路径、新模式和新机制。
2020年3月施行的《广州(zhou)市促(cu)进历史建筑合理利(li)用实施办法》规定，历史建筑应当在符(fu)合其核心历史文化价值的前提下开展多功能使用。鼓励设立博物馆、纪念馆、社(she)区图书馆、民俗文化体(ti)验馆等，鼓励用作非(fei)物质文化遗产保护、岭(ling)南民间工艺传承、中华(hua)老字号经营等，鼓励引(yin)入众创(chuang)空(kong)间、商务办公、文化创(chuang)意(yi)、科技孵化、特色(se)餐(can)饮、民宿客栈(zhan)等。2023年7月施行的《广州(zhou)市传统风貌建筑保护规定》也提出，传统风貌建筑保护应当遵循科学保护、以用促(cu)保、社(she)会参与、协调发展的原则。经过保护和活(huo)化利(li)用，众多地处老街深巷的城中村(cun)古民居、古建筑重新焕发生机，并催生出一系列(lie)新产业新业态。例如荔湾泮(pan)塘五约古村(cun)在改造中，尊重城市肌理和历史文脉，不仅(jin)清代时期的乡土聚落风貌特征和完整格局(ju)被保留下来，而(er)且促(cu)进文商旅融合发展，现如今该村(cun)已(yi)成为广州(zhou)热(re)门旅游点和网红打卡地。此外(wai)，广州(zhou)市在历史文化保护方面积极引(yin)入数字化技术，对历史建筑和部分历史街区进行三(san)维激光(guang)扫(sao)描(miao)测绘、建档，为后续的保护传承和活(huo)化利(li)用提供技术支撑(cheng)。同时，数字化技术也被广泛运(yun)用于岭(ling)南传统文化、民间工艺、民风民俗的保护与传承，一大批非(fei)物质文化遗产项目因此得以保存、展示和传播。
保护历史文化遗存是一项长期任务，必须绵绵用力，久久为功。当前，广州(zhou)正稳步推进城中村(cun)改造，推动城市环境品质新跃升。城中村(cun)改造也成为广州(zhou)推进城市高(gao)质量(liang)发展、高(gao)品质生活(huo)、高(gao)效能治理的重要抓手和路径，为这座千年古城注(zhu)入新的活(huo)力。展望未来，广州(zhou)市仍要坚持(chi)以人民为中心的发展思想，处理好保护和发展的关系，在持(chi)续改善人居环境的同时不搞过度开发，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，使城中村(cun)改造成为真正的民生工程、发展工程。
（作者系广东工业大学马克(ke)思主义学院讲师(shi)、法学博士）