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据新华(hua)社电 国家发展改(gai)革委、国家能源局近日(ri)联合印(yin)发《关于深化新能源上网电价市场化改(gai)革 促进新能源高质(zhi)量发展的通知》。文(wen)件出(chu)台背景是什么(me)？部署哪些任务？新华(hua)社记者采访(fang)了国家发展改(gai)革委、国家能源局负(fu)责人。
问：为(wei)什么(me)要(yao)深化新能源上网电价市场化改(gai)革？
答：国家高度重视风电、太阳能发电等新能源发展，2009年以(yi)来陆续出(chu)台多(duo)项价格、财政、产业等支持性政策，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿(yi)千瓦，占(zhan)全国电力(li)总装机规模40%以(yi)上，已超过煤电装机。
随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定(ding)价格，不能充分反映(ying)市场供求，也没(mei)有公平承担电力(li)系统调节责任，亟需(xu)深化新能源上网电价市场化改(gai)革，更好发挥市场机制作用，促进行业高质(zhi)量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各地电力(li)市场快速发展、规则(ze)逐步完善，也为(wei)新能源全面参与市场创造了条件。
问：改(gai)革主要(yao)内容是什么(me)？
答：改(gai)革主要(yao)内容有三方(fang)面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则(ze)上全部进入电力(li)市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞(jing)价方(fang)式确定(ding)。
问：为(wei)何要(yao)建立新能源可持续发展价格结算机制？
答：新能源发电具有随机性、波动性、间歇(xie)性，特别是光伏(fu)发电集(ji)中在午间，全面参与市场交易后，午间电力(li)供应大幅增加(jia)、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几(ji)乎没(mei)有发电出(chu)力(li)，新能源实际可获得收入可能大幅波动，不利于其可持续发展。
为(wei)此，经反复研究，通知提(ti)出(chu)在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿(chang)，高于机制电价时扣除差价。通过“多(duo)退少补”的差价结算方(fang)式，让企业有合理稳(wen)定(ding)的预期，促进行业平稳(wen)健康发展。
问：如何区分存量和增量分类施策？
答：新能源具有固定(ding)投资(zi)成本占(zhan)比大、变动成本占(zhan)比小的特点(dian)，随着技术进步、造价持续降低，新老项目经营成本差异较大，需(xu)要(yao)平衡好新老项目关系。在充分听取各方(fang)意(yi)见建议基础上，通知提(ti)出(chu)在实施新能源可持续发展价格结算机制时，区分存量和增量，分类施策。
存量项目和增量项目以(yi)2025年6月1日(ri)为(wei)节点(dian)划分。6月1日(ri)以(yi)前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。6月1日(ri)及以(yi)后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标(biao)完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞(jing)价方(fang)式确定(ding)。这种老项目老办法、新项目新办法的安(an)排，能够在保持存量项目平稳(wen)运(yun)营的同时，通过市场化方(fang)式确定(ding)增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。
问：对终端(duan)用户电价水平有何影响？
答：这项改(gai)革，对居民、农业用户电价水平没(mei)有影响，这些用户用电仍执(zhi)行现行目录销售电价政策。对于工商(shang)业用户，静态估算，预计改(gai)革实施首年全国工商(shang)业用户平均电价与上年相比基本持平，电力(li)供需(xu)宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商(shang)业用户电价将随电力(li)供需(xu)、新能源发展等情况波动。