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剑网三指客服电话
2025-02-24 18:54:09
剑网三指客服电话

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广西(xi)桂林市永(yong)福县罗(luo)锦镇(zhen)林村风力(li)发电场内(nei),风电机组正在源源不断输送绿色清(qing)洁新能源。黄胜林摄(中经视觉)

新能源发电市场化改革迎来重大突破(po)。国家发展改革委、国家能源局近日联合发布(bu)《关(guan)于深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革 促进新能源高质量发展的通(tong)知》,明确将按照(zhao)价(jia)格(ge)市场形成、责(ze)任公平承担(dan)、区分存(cun)量增量、政策统(tong)筹协调的总体思路,全面深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革,建立健全支持新能源高质量发展的价(jia)格(ge)机制,支持新能源企业(ye)全面参与(yu)电力(li)市场竞争。这标志着我国新能源电价(jia)机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关(guan)键一步。

规(gui)模(mo)化发展的必然要求

推动新能源发电市场化改革,是新能源持续规(gui)模(mo)化发展的必然要求。我国高度重视风电、太阳(yang)能发电等新能源发展,2009年以来陆续出台多项价(jia)格(ge)、财(cai)政、产业(ye)等支持性政策,促进行业(ye)实现跨越式发展。截(jie)至2024年底,新能源发电装机规(gui)模(mo)约14.1亿(yi)千瓦,占全国电力(li)总装机规(gui)模(mo)40%以上(shang),已超过煤电装机。

随着新能源大规(gui)模(mo)发展,新能源上(shang)网电价(jia)实行固定价(jia)格(ge),不能充分反映市场供(gong)求,也没有公平承担(dan)电力(li)系统(tong)调节责(ze)任,矛盾日益凸显,亟需(xu)深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革,更好发挥市场机制作用,促进行业(ye)高质量发展。当前,新能源开发建设(she)成本比早期大幅下降,各(ge)地(di)电力(li)市场快速发展、规(gui)则(ze)逐步完善,也为(wei)新能源全面参与(yu)市场创造了条件(jian)。

中国宏观经济研究院市场与(yu)价(jia)格(ge)研究所(suo)研究员杨娟表示,随着新能源规(gui)模(mo)进一步增加,固定的价(jia)格(ge)可能不利(li)于更好地(di)反映电力(li)供(gong)求的关(guan)系,同时也不利(li)于建立更加能够反映各(ge)类资源调节价(jia)值以及公平承担(dan)成本的价(jia)格(ge)体系。近年来,新能源的建设(she)成本进一步下降,同时各(ge)地(di)也在推进电力(li)市场建设(she)、完善市场规(gui)则(ze),为(wei)新能源参与(yu)市场创造了有利(li)的条件(jian)。

更多新能源电量进入市场,还有利(li)于推动能源消(xiao)费绿色低碳转型,增强制造业(ye)竞争力(li)。自2021年起,浙(zhe)江(jiang)多元纺织科技(ji)有限公司开展降碳减排(pai)五(wu)年计划,购买绿电就是其中重要一项。2024年,该公司全年总用电量为(wei)2200万千瓦时,而绿电交易达到(dao)1980万千瓦时,占企业(ye)用电量的90%。

“客户对(dui)面料供(gong)应商在节能减排(pai)降碳上(shang)有一定要求,虽然每度绿电费用比普通(tong)用电高出0.9分,但订(ding)单(dan)量翻番,所(suo)以我们坚持用绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言。

海(hai)宁是浙(zhe)江(jiang)省最大的新能源产业(ye)集聚地(di)之一,工业(ye)企业(ye)对(dui)绿电绿证(zheng)需(xu)求旺盛(sheng)。国网海(hai)宁市供(gong)电公司市场营销部副(fu)主任吕杰介绍,2024年,海(hai)宁购买绿电的企业(ye)有近400家,绿电交易量超3亿(yi)千瓦时。近年来,越来越多企业(ye)开始购买绿电绿证(zheng),以此提升(sheng)产品国际竞争力(li)。

创新价(jia)格(ge)结算机制

此次改革主要内(nei)容有三方面:一是推动新能源上(shang)网电价(jia)全面由市场形成。新能源项目上(shang)网电量原(yuan)则(ze)上(shang)全部进入电力(li)市场,上(shang)网电价(jia)通(tong)过市场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展的价(jia)格(ge)结算机制。新能源参与(yu)市场交易后,在结算环节建立可持续发展价(jia)格(ge)结算机制,对(dui)纳入机制的电量,按机制电价(jia)结算。三是区分存(cun)量和增量项目分类施策。存(cun)量项目的机制电价(jia)与(yu)现行政策妥善衔接,增量项目的机制电价(jia)通(tong)过市场化竞价(jia)方式确定。

其中,建立新能源可持续发展价(jia)格(ge)结算机制是一大创新。由于新能源发电具有随机性、波动性、间歇性,特别(bie)是光(guang)伏发电集中在午(wu)间,全面参与(yu)市场交易后,午(wu)间电力(li)供(gong)应大幅增加、价(jia)格(ge)明显降低,晚高峰电价(jia)较高时段又几乎(hu)没有发电出力(li),新能源实际可获得的收入可能大幅波动,不利(li)于新能源可持续发展。

国家发展改革委有关(guan)负责(ze)人表示,为(wei)解决(jue)这个问题(ti),经反复研究,方案提出在推动新能源全面参与(yu)市场的同时,建立新能源可持续发展价(jia)格(ge)结算机制,对(dui)纳入机制的电量,当市场交易价(jia)格(ge)低于机制电价(jia)时给予差价(jia)补偿,高于机制电价(jia)时扣除差价(jia)。通(tong)过这种“多退少补”的差价(jia)结算方式,让企业(ye)能够有合理稳定的预期,从而促进行业(ye)平稳健康发展,助力(li)“双碳”目标实现。从国外情况看,新能源发展较好的国家通(tong)常采取类似(si)做(zuo)法。

华(hua)能集团能源研究院副(fu)院长(chang)陈大宇认为(wei),这次改革为(wei)新能源电价(jia)市场化配置(zhi)了场外保障机制,也就是可持续发展价(jia)格(ge)结算机制,相当于为(wei)新能源参与(yu)市场在场外上(shang)了个“保险”,免除了新能源企业(ye)参与(yu)市场竞争的后顾之忧。

改革对(dui)存(cun)量项目和增量项目也做(zuo)了政策区分。存(cun)量项目和增量项目以2025年6月1日为(wei)节点(dian)划分。其中,2025年6月1日以前投产的存(cun)量项目,通(tong)过开展差价(jia)结算,实现电价(jia)等与(yu)现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目,纳入机制的电量规(gui)模(mo)根据国家明确的各(ge)地(di)新能源发展目标完成情况等动态调整,机制电价(jia)由各(ge)地(di)通(tong)过市场化竞价(jia)方式确定。

杨娟表示,“老项目老办法、新项目新办法”这种措施,既有利(li)于和现行的新能源保障性政策进行平稳衔接,同时对(dui)于新项目更多引入竞争的方式来确定纳入的范围(wei)和价(jia)格(ge),有利(li)于更好地(di)发挥市场配置(zhi)资源作用。

助力(li)新型电力(li)系统(tong)建设(she)

深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神(shen),在电力(li)领域推出的重大改革措施,标志着以市场化方式建设(she)新型电力(li)系统(tong)迈出关(guan)键步伐,将对(dui)电力(li)行业(ye)带(dai)来深远影响。

有利(li)于推动新能源行业(ye)高质量发展。新能源上(shang)网电价(jia)全面由市场形成,存(cun)量增量分类实施支持措施,有利(li)于形成真实的市场价(jia)格(ge)。市场化价(jia)格(ge)信号,将倒逼企业(ye)通(tong)过技(ji)术创新、成本控制和管理优化提升(sheng)竞争力(li)。比如,新能源增量项目通(tong)过竞价(jia)确定机制电价(jia),成本更低、技(ji)术更优的企业(ye)将获得竞争优势,推动行业(ye)从“补贴依赖”转向“技(ji)术驱动”。未来的新能源发展模(mo)式,将从大干快上(shang)变为(wei)质量优先。

有利(li)于促进新型电力(li)系统(tong)建设(she)。新能源入市交易后,将公平承担(dan)电力(li)系统(tong)调节成本,各(ge)类电源在电力(li)系统(tong)中的价(jia)值将得到(dao)更充分体现,更好引导新能源与(yu)调节电源、电网协调发展,助力(li)构建更加高效协同的新型电力(li)系统(tong)。国网能源院财(cai)审所(suo)主任经济师(shi)张超表示,随着新能源装机快速增长(chang),新能源的随机性、间歇性、波动性对(dui)电力(li)系统(tong)运(yun)行方式带(dai)来了较大冲击,传统(tong)煤电机组利(li)用小时不断下降并逐步向调节性电源转型。但“十四五(wu)”时期以来,我国新能源装机年均增长(chang)25%,远高于抽蓄电站、煤电灵活性改造的增速,电力(li)系统(tong)调节能力(li)不足的问题(ti)逐步凸显。此次深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革,新能源全面进入市场后,结合电力(li)现货(huo)市场加快建设(she),市场价(jia)格(ge)信号将充分反映系统(tong)运(yun)行边(bian)际成本,进一步拉大现货(huo)峰谷价(jia)差,为(wei)发用两侧各(ge)类调节性资源提供(gong)更多效益空(kong)间,从而促进调节性资源加快建设(she)。

有利(li)于加快建设(she)全国统(tong)一电力(li)市场。改革后,新能源与(yu)煤电等一样进入电力(li)市场、上(shang)网电价(jia)均由市场形成,电力(li)市场化交易进一步扩围(wei),同时各(ge)地(di)电力(li)市场规(gui)则(ze)将按照(zhao)国家要求相应完善,能够极(ji)大促进全国统(tong)一电力(li)市场建设(she)。

对(dui)于电力(li)用户来说,最关(guan)心的是电价(jia)会不会上(shang)涨。国家发展改革委有关(guan)负责(ze)人表示,这项改革对(dui)居民、农业(ye)用户电价(jia)水平没有影响,用户用电仍执行现行目录销售电价(jia)政策。对(dui)于工商业(ye)用户,预计改革实施首年全国工商业(ye)用户平均电价(jia)与(yu)上(shang)年相比基本持平,电力(li)供(gong)需(xu)宽松、新能源市场价(jia)格(ge)较低的地(di)区可能略有下降,后续工商业(ye)用户电价(jia)将随电力(li)供(gong)需(xu)、新能源发展等情况波动。 (经济日报记者(zhe) 王轶(die)辰)

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