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▲资料图：治安管理处罚法。图/IC photo
据(ju)大河报报道，2月19日，有网友爆料称，女友在江苏南通(tong)一(yi)出(chu)租房内遭到70岁房东猥亵，而该房东因年满(man)70周(zhou)岁，被免(mian)予行政拘留7日的处罚。
另据(ju)报道，近日，张(zhang)女士在社交平台发布了一(yi)则视频，自述求职时被某企业(ye)法定代表人、73岁的朱(zhu)某仁猥亵。最终，因朱(zhu)某仁年满(man)70周(zhou)岁，警方对(dui)其不(bu)执行行政拘留。
“70岁以上(shang)不(bu)拘留，法律真的管不(bu)了猥琐老人？”这几(ji)天，有关违法老年人被“优待”的新闻密集(ji)发布，不(bu)少人发出(chu)如此疑问。
不(bu)拘留不(bu)代表不(bu)处罚
治安管理处罚法规定，70周(zhou)岁以上(shang)的违法行为人，“依照(zhao)本法应(ying)当给予行政拘留处罚的，不(bu)执行行政拘留处罚”。因此，前(qian)述两起案件中，警方对(dui)二人不(bu)执行拘留，于法有据(ju)。
根据(ju)上(shang)述规定，对(dui)于70岁以上(shang)的违法者，警方会(hui)根据(ju)其违反治安管理行为的性质、情节以及社会(hui)危害程度作(zuo)出(chu)处罚，包括行政拘留，以体现法律对(dui)其行为的否(fou)定。但同时，考虑(lu)到老年人的特殊情况，如果作(zuo)出(chu)的处罚是行政拘留，则不(bu)执行。
两起案件，警方对(dui)违法者不(bu)执行拘留，在法律层面没(mei)有问题。但要明确的是，不(bu)拘留不(bu)代表不(bu)处罚，在司法实(shi)践的过程中，对(dui)老年人的违法行为，除了行政拘留外，还可能会(hui)有罚款、警告等处罚。
不(bu)过，在不(bu)少人的眼中，做了行政拘留决定却不(bu)执行，仅有警告等处罚，从结果看(kan)，违法者似乎“毫发无损(sun)”。而站在受害人角度，虽然可以通(tong)过提起民事诉讼的方式得(de)到赔偿，但在违法者不(bu)构成犯罪的情况下(xia)，行政拘留是可能受到的最重处罚，让他们逃脱制裁，这难免(mian)让受害人和公众愤愤不(bu)平。
法律主(zhu)要功效有二，一(yi)是让人在个案中感(gan)受到公平正义，二是通(tong)过“恶有恶报”的结果展(zhan)示，让人弃恶从善。然而，“70岁以上(shang)老人，犯了事儿也没(mei)事儿”，让受害者感(gan)到的是不(bu)公平、非正义，对(dui)意欲违法的老年人甚至可能是一(yi)种鼓励。这无疑应(ying)该引起警惕。
不(bu)妨适当提高(gao)年龄门槛
“70岁以上(shang)不(bu)执行拘留”，本是人道主(zhu)义举措，却引发“法律不(bu)公”的质疑，实(shi)施效果有悖立法初衷。在舆(yu)论场上(shang)，不(bu)少观点(dian)认为，这款条文需要改(gai)改(gai)了。
既然治安管理处罚法规定了70岁以上(shang)不(bu)执行拘留，执法机关就没(mei)有任何突破的空间。碰到年过70岁的违法者，如果执行拘留，便是执法犯法。因此，这种情况下(xia)的“改(gai)”，就不(bu)能从执法层面入手，而要从立法层面改(gai)，这是“根”。
法律之所以在拘留执行方面“优待”老年人，就是基于一(yi)种判断：人上(shang)了岁数，认知能力下(xia)降(jiang)，主(zhu)观恶性较小；身体机能下(xia)降(jiang)，再次违法危害社会(hui)的可能较小。应(ying)该说，多数老人符合上(shang)述判断，但从一(yi)些(xie)个案看(kan)，少数老人身体好得(de)很(hen)、心(xin)坏(huai)得(de)很(hen)。
如果不(bu)区分个体情况，只要年满(man)70岁，不(bu)论犯下(xia)何种恶行，行政拘留都一(yi)律不(bu)执行，这种“一(yi)刀切”立法，给少数人逃避法律制裁打(da)开了方便之门。公众最大质疑正在于此。
还要考量的是，在当前(qian)背景下(xia)，70岁不(bu)执行的“门槛”，是不(bu)是有些(xie)低了？治安管理处罚法是2005年通(tong)过的，2012年做过一(yi)次修正。而和20年前(qian)相比，我国人均预期寿命大幅提高(gao)，从2005年的72.95岁提高(gao)到2023年的78.6岁。
也即，如今的70岁老人，身体和精神状态比当年要好很(hen)多。那(na)么，20年前(qian)规定的“70岁以上(shang)不(bu)拘留”，还符合当下(xia)现实(shi)吗？
目前(qian)，治安管理处罚法正在修订中。作(zuo)为人道主(zhu)义举措，对(dui)相应(ying)年龄的老人不(bu)执行拘留的规定大概率会(hui)保留，但在保留的过程中也不(bu)妨适当提高(gao)年龄门槛，比如，限定在72岁或者75岁以上(shang)。
同时，对(dui)现实(shi)中发生的特殊情况也不(bu)妨做例(li)外规定，不(bu)再“一(yi)刀切”。比如，对(dui)于实(shi)施猥亵等社会(hui)危害较大行为的违法者，年龄不(bu)再是“挡箭牌”，行政拘留应(ying)予执行。
不(bu)拘留可以多赔点(dian)钱吗？
治安管理处罚法修订尚(shang)需时日，提高(gao)不(bu)执行拘留的年龄上(shang)限、做例(li)外规定等举措能否(fou)被吸纳也尚(shang)未可知。那(na)么，在此期间，如何让逃脱拘留的违法者付出(chu)应(ying)有的代价？
对(dui)老年违法者来说，不(bu)执行行政拘留，只是在行政法意义上(shang)没(mei)有付出(chu)代价。但在民事方面，其对(dui)于受害人的赔偿责任并不(bu)免(mian)除。
有一(yi)种从朴素正义出(chu)发的观点(dian)认为，“违法者未执行拘留，民事上(shang)可以让他们多赔一(yi)些(xie)。”这在法律上(shang)可行吗？
行政处罚和民事赔偿属于不(bu)同领域，适用法律的部门也不(bu)同，前(qian)者是警方，后者是法院，二者是并行的。民事赔偿数额有其计(ji)算方式，一(yi)般来说与行政处罚结果并不(bu)勾连。
不(bu)过，同为受害人得(de)到的公正，二者又具有一(yi)定互补性，所以并不(bu)绝对(dui)排斥“勾连”。
在猥亵案件中，受害人可以要求精神损(sun)害赔偿，而法院判赔数额，与受害人受伤害程度相适应(ying)。如果拘留已(yi)执行，受害人所受伤害得(de)到一(yi)定弥(mi)补，精神损(sun)害数额可以低一(yi)些(xie)；而不(bu)执行拘留，受害人所受伤害未得(de)到弥(mi)补，法院适当多判赔一(yi)些(xie)，在法理上(shang)似乎说得(de)通(tong)。
当然，这只是法理层面的探讨。具体司法实(shi)践中是否(fou)走(zou)得(de)通(tong)，尚(shang)需检验。但是，不(bu)让好人无辜遭殃，不(bu)让坏(huai)人逃脱制裁，这应(ying)当是一(yi)个正派社会(hui)的共识。不(bu)论是从法律约束还是社会(hui)生活运转上(shang)，相关部门都应(ying)该提供尽可能的保障。
撰(zhuan)稿 / 李曙明（律师）
编辑 / 马(ma)小龙
校对(dui) / 李立军