稳产保供 全方位夯实国家粮食安全根基

人民日报记者 朱 隽 郁静娴

习近平总书记指(zhi)出：“我国是人口众(zhong)多的(de)大国，解决好吃饭问题，始终是治(zhi)国理政的(de)头等大事。”

应对更加(jia)复杂严峻的(de)国际形势，满足(zu)国内居民食物消费升级需要(yao)，要(yao)坚(jian)持产量产能、生产生态、增产增收一(yi)起抓，牢(lao)牢(lao)把住粮食安全主动权。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件围绕粮食等重要(yao)农产品供给保障进行了多方面(mian)重点部署。

瞄准关键生产要(yao)素，持续增强粮食等重要(yao)农产品供给保障能力。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈(mai)上历史性新台阶。食用植(zhi)物油自给率进一(yi)步提高(gao)，绿(lu)色优质(zhi)农产品供给持续增加(jia)。

在较高(gao)基数上继续实现稳产丰(feng)产，要(yao)把重心放到(dao)单(dan)产提升上。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出，深入推进粮油作(zuo)物大面(mian)积单(dan)产提升行动，加(jia)力落(luo)实新一(yi)轮千亿斤粮食产能提升任务。坚(jian)持多油并举(ju)，巩固大豆扩种(zhong)成果，推动棉糖胶等稳产提质(zhi)。扶持畜牧业稳定发(fa)展方面(mian)，重点要(yao)做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶(nai)牛产业纾(shu)困，提升饲草生产能力。

藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的(de)关键举(ju)措。

要(yao)持续强化耕地保护和质(zhi)量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一(yi)管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本(ben)农作(zuo)物目(mu)录，建立(li)耕地种(zhong)植(zhi)用途监测体系，分类有(you)序做好耕地“非粮化”整改，要(yao)结合当地产业发(fa)展实际、作(zuo)物生长周期等，设置必要(yao)的(de)过渡(du)期。保护耕地还要(yao)注重提质(zhi)，高(gao)质(zhi)量推进高(gao)标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。

要(yao)因地制宜发(fa)展农业新质(zhi)生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加(jia)快突(tu)破关键核心技术，强化农业科研资源(yuan)力量统筹，培育(yu)农业科技领军企业。深入实施种(zhong)业振兴行动，继续推进生物育(yu)种(zhong)产业化。推动农机装备高(gao)质(zhi)量发(fa)展，支持发(fa)展智(zhi)慧农业。

当前种(zhong)粮收益低已经(jing)影响农民生产积极性，如何调动种(zhong)粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要(yao)稳定市场供需，综合施策(ce)推动粮食等重要(yao)农产品价格保持在合理水平，落(luo)实稻(dao)谷小麦最低收购价政策(ce)，完善玉米大豆生产者补贴(tie)、稻(dao)谷补贴(tie)政策(ce)，稳定耕地地力保护补贴(tie)政策(ce)，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全成本(ben)保险(xian)和种(zhong)植(zhi)收入保险(xian)投(tou)保面(mian)积。要(yao)加(jia)大对产粮大县支持，启动实施中(zhong)央(yang)统筹下的(de)粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险(xian)县级保费补贴(tie)承担(dan)比例，逐步扩大产粮大县公共服(fu)务能力提升行动实施范围。

加(jia)强农业防灾减灾能力建设，积极构建多元化食物供给体系。

防灾减灾、节约减损就是增产增效(xiao)，文件针对性地提出了具体措施。

“防”，加(jia)强灾害风险(xian)监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面(mian)开展病险(xian)水库除险(xian)加(jia)固，加(jia)强中(zhong)小河流治(zhi)理和大中(zhong)型灌区建设改造等。

“治(zhi)”，加(jia)强平原(yuan)涝区治(zhi)理，推进农田水利设施建设和沟渠整治(zhi)，加(jia)快修复灾毁农田及灌排(pai)设施，做好农作(zuo)物病虫害监测预警和统防统治(zhi)。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加(jia)强公共食堂、餐饮机构等用油指(zhi)导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加(jia)工和科学储存。

除了节流也要(yao)开源(yuan)。肉蛋奶(nai)、果菜鱼、菌菇(gu)笋等样样都(dou)是美(mei)食。要(yao)践行大农业观、大食物观，加(jia)强蔬菜应急保供基地建设，实施大中(zhong)城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高(gao)质(zhi)量发(fa)展，支持发(fa)展深远海(hai)养(yang)殖，发(fa)展森林食品，推动食用菌产业提质(zhi)增效(xiao)，培育(yu)发(fa)展生物农业，开拓新型食品资源(yuan)。

慎终如始 持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，坚(jian)决守住不发(fa)生规模性返贫致贫底线(xian)。”

今年是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有(you)效(xiao)衔接(jie)5年过渡(du)期的(de)最后(hou)一(yi)年，要(yao)慎终如始扛稳责任，持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，确保有(you)序过渡(du)，长久、永久守住不发(fa)生规模性返贫致贫底线(xian)。

强化帮扶措施实效(xiao)性针对性。

这(zhe)个底线(xian)如何守牢(lao)，今年的(de)中(zhong)央(yang)一(yi)号文件进行了具体部署。首先，要(yao)提升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能。客观上，总会(hui)有(you)个别群众(zhong)因病、因灾等意外(wai)因素导致出现返贫致贫风险(xian)，关键是早发(fa)现、早干预、早帮扶，避免风险(xian)累积成患。进一(yi)步优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加(jia)强工作(zuo)统筹和信(xin)息共享(xiang)，提升监测效(xiao)率，防止多头筛查、重复算账加(jia)重基层负担(dan)。强化帮扶措施实效(xiao)性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。这(zhe)些年，各地上马了很多帮扶产业，但发(fa)展质(zhi)量参(can)差不齐，要(yao)按照“巩固一(yi)批、升级一(yi)批、盘活一(yi)批、调整一(yi)批”的(de)原(yuan)则，分类推进帮扶产业提质(zhi)增效(xiao)，把帮扶产业发(fa)展成持续带动增收的(de)富民产业。要(yao)持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚(jian)行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱(tuo)贫人口务工规模和收入保持稳定。

要(yao)聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬(ban)迁安置区等重点区域，加(jia)大政策(ce)支持力度，重在改善发(fa)展条件，增强“造血”能力。要(yao)加(jia)强易地搬(ban)迁后(hou)续扶持，完善集中(zhong)安置区配套设施和公共服(fu)务，持续加(jia)大产业和就业帮扶力度，确保搬(ban)迁群众(zhong)能融入、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策(ce)，实施一(yi)批补短板项目(mu)，加(jia)快脱(tuo)贫地区县域经(jing)济发(fa)展和乡村基础设施改善。落(luo)实国家乡村振兴重点帮扶县一(yi)揽子支持政策(ce)，深入开展科技、医疗(liao)、教(jiao)育(yu)干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过渡(du)期后(hou)帮扶政策(ce)体系。

过渡(du)期结束后(hou)，帮扶政策(ce)走向如何，社会(hui)各界都(dou)很关注。中(zhong)央(yang)一(yi)号文件进行了回应。过渡(du)期后(hou)接(jie)续帮扶农村低收入人口和欠发(fa)达地区的(de)方向已经(jing)明确，但具体帮扶方式方法需要(yao)适应新形势新任务加(jia)以调整完善。党中(zhong)央(yang)已经(jing)部署开展巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有(you)效(xiao)衔接(jie)总体评估，在评估基础上调整完善现有(you)帮扶政策(ce)，统筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层分类帮扶制度，更加(jia)注重激发(fa)内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象(xiang)的(de)识(shi)别认定，强化对有(you)劳动能力的(de)农村低收入人口的(de)开发(fa)式帮扶，加(jia)强社会(hui)救助兜底保障。支持欠发(fa)达地区振兴发(fa)展，通过东西部协作(zuo)、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱(tuo)贫攻坚(jian)以来，国家投(tou)入形成了较大规模资产。如何健全长效(xiao)管理机制，管好用好这(zhe)些资产，文件进行了针对性部署。要(yao)持续加(jia)强帮扶项目(mu)资产规范管理，在全面(mian)清(qing)查、摸清(qing)家底的(de)基础上，抓紧(jin)建立(li)统一(yi)的(de)资产登记管理台账，制定帮扶项目(mu)资产管理办法，明确谁(shui)来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经(jing)营性资产保值增效(xiao)、公益性资产持续发(fa)挥作(zuo)用。

因地制宜 建设宜居宜业和美(mei)乡村

人民日报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要(yao)提升乡村产业发(fa)展水平、乡村建设水平、乡村治(zhi)理水平，强化农民增收举(ju)措，推进乡村全面(mian)振兴不断取得实质(zhi)性进展、阶段性成果。”

提升乡村产业发(fa)展、乡村建设、乡村治(zhi)理水平，是推进乡村全面(mian)振兴的(de)重点任务。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件对“三个提升”作(zuo)出系统部署。

壮(zhuang)大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作(zuo)，增加(jia)农民收入是关键。要(yao)统筹推进新型城镇化和乡村全面(mian)振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一(yi)体发(fa)展，让农民富裕(yu)富足(zu)、让乡村宜居宜业。

发(fa)展乡村特色产业——基于一(yi)方水土开发(fa)乡土资源(yuan)，突(tu)出地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农村产业融合发(fa)展项目(mu)，发(fa)挥好乡村在生态、文化等方面(mian)的(de)独特优势，培育(yu)乡村新产业新业态，大力开发(fa)农业农村新功能新价值。紧(jin)紧(jin)围绕市场需求选择产业发(fa)展项目(mu)，实现错位发(fa)展、各展其(qi)长，不能盲目(mu)决策(ce)、一(yi)哄而上，避免同质(zhi)化过度竞争。

完善联农带农机制——引(yin)导社会(hui)资本(ben)投(tou)资农业生产资料供应、现代设施农业经(jing)营、农产品加(jia)工和流通、农业科技创(chuang)新等领域，引(yin)导企业、农民合作(zuo)社、家庭农场与农户等紧(jin)密联合与合作(zuo)，健全新型农业经(jing)营主体扶持政策(ce)同带动农户增收挂钩机制。规范和引(yin)导农业农村领域社会(hui)投(tou)资，健全风险(xian)防范机制，设立(li)必要(yao)的(de)“防火墙”，防止跑(pao)马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭经(jing)营仍是农民增收的(de)重头戏，要(yao)大力挖掘产业经(jing)营增收潜力。工资性收入已经(jing)成为农民收入的(de)第一(yi)支柱，要(yao)多措并举(ju)稳定务工收入。发(fa)展各具特色的(de)县域经(jing)济，支持发(fa)展就业容量大的(de)富民产业，促进农民就近就业增收。

坚(jian)持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本(ben)具备现代生活条件。

今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件聚焦民生关切，把县乡村作(zuo)为一(yi)个整体统筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础设施和公共服(fu)务、生态保护等方面(mian)作(zuo)出部署，促进城乡共同繁荣(rong)发(fa)展。

统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产业发(fa)展、基础设施建设、基本(ben)公共服(fu)务等进行统一(yi)规划。分类有(you)序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和优先序，探(tan)索(suo)具有(you)地域特色的(de)乡村建设模式。

提升农村基础设施和公共服(fu)务水平。聚焦广大农民的(de)急难愁盼，紧(jin)扣农民特别是“一(yi)老一(yi)小”等重点人群的(de)实际需要(yao)，推动城镇基础设施和公共服(fu)务向农村延伸。

打造良好生态环境。持续推进农村人居环境整治(zhi)提升，注重“房前屋后(hou)”，紧(jin)盯“田边道旁”。统筹推进农村生态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作(zuo)，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治(zhi)理体系，让乡村社会(hui)既充满活力又(you)和谐有(you)序。

当前，农村经(jing)济社会(hui)结构发(fa)生深刻转型，农村利益格局深刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须坚(jian)持物质(zhi)文明和精神(shen)文明一(yi)起抓，健全乡村治(zhi)理体系，创(chuang)新乡村治(zhi)理方式，提升乡村治(zhi)理效(xiao)能。

加(jia)强农村基层党组织建设。坚(jian)持以党建引(yin)领基层治(zhi)理，提高(gao)基层党组织领导能力。推动资源(yuan)、管理、服(fu)务下沉，打造一(yi)支高(gao)素质(zhi)农村基层党组织带头人队伍。进一(yi)步完善村务公开和民主议事制度，持续深化整治(zhi)乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

持续整治(zhi)形式主义为基层减负。健全长效(xiao)机制，把基层的(de)“痛点”作(zuo)为整治(zhi)的(de)“靶点”，全面(mian)建立(li)乡镇（街道）履行职(zhi)责事项清(qing)单(dan)，持续深化整治(zhi)“指(zhi)尖上的(de)形式主义”。进一(yi)步精简优化涉农考(kao)核。

实施文明乡风建设工程。建立(li)优质(zhi)文化资源(yuan)直达基层机制。推进农村移风易俗，持续整治(zhi)高(gao)额彩(cai)礼、人情攀比、大操大办等突(tu)出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳(chun)朴(pu)民风。

深入推进平安乡村建设。完善社会(hui)矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极健康的(de)社会(hui)氛(fen)围。多措并举(ju)织密农村公共安全防护网。完善农村法治(zhi)服(fu)务，增强农民法治(zhi)观念，引(yin)导群众(zhong)依法办事。

改革(ge)破题 强化要(yao)素保障和优化配置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要(yao)用好深化改革(ge)这(zhe)个法宝”“推动人才、土地、资本(ben)等要(yao)素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。

今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件聚焦“着力健全要(yao)素保障和优化配置体制机制”持续发(fa)力，旨在进一(yi)步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶(ping)颈(jing)制约，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深化农村土地制度改革(ge)。

土地是农民安身立(li)命的(de)生产生活资料，新形势下深化农村改革(ge)，主线(xian)仍然(ran)是处理好农民和土地的(de)关系。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出“稳定和完善农村土地承包(bao)关系”，目(mu)的(de)就是通过深化改革(ge)促进土地资源(yuan)合理配置和高(gao)效(xiao)利用，赋(fu)予农民更加(jia)充分的(de)土地财产权益。

有(you)序推进第二轮土地承包(bao)到(dao)期后(hou)再延长三十年试点，是中(zhong)央(yang)部署的(de)一(yi)项重大任务，事关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点如何推进？坚(jian)持“大稳定、小调整”，是今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出的(de)原(yuan)则。要(yao)通过细致工作(zuo)，确保延包(bao)政策(ce)扎扎实实落(luo)地，不能推倒重来、打乱(luan)重分，也不能借(jie)机违法调整或收回农户承包(bao)地，确保绝大多数农户承包(bao)地总体顺延、保持稳定。

释放土地资源(yuan)潜力，让改革(ge)红利惠及农民。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出“管好用好农村资源(yuan)资产”。要(yao)在充分尊重农民意愿前提下，探(tan)索(suo)盘活利用农民住房的(de)多种(zhong)形式，要(yao)注意的(de)是严禁城镇居民到(dao)农村购买农房和宅基地。要(yao)有(you)序推进农村集体经(jing)营性建设用地入市改革(ge)，健全土地增值收益分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投(tou)融资渠道。

激发(fa)乡村振兴活力，需要(yao)加(jia)快形成多元投(tou)入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要(yao)事。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件针对“创(chuang)新乡村振兴投(tou)融资机制”作(zuo)出部署。

要(yao)发(fa)挥财政投(tou)入主导引(yin)领作(zuo)用。落(luo)实好今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出的(de)“优先保障农业农村领域一(yi)般公共预算投(tou)入”，要(yao)积极争取中(zhong)央(yang)预算内投(tou)资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的(de)支持，加(jia)强存量资金优化，提高(gao)资金使用绩效(xiao)。

引(yin)金融活水润泽沃野。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出了实打实的(de)举(ju)措，接(jie)下来要(yao)运用再贷款、再贴(tie)现、差别化存款准备金率等货币政策(ce)工具，引(yin)导金融机构扩大信(xin)贷投(tou)放、创(chuang)新产品和服(fu)务。推进农业保险(xian)“扩面(mian)、增品、提标”，有(you)效(xiao)解决定损难、赔付难等问题。

聚焦“人”，强化乡村人力资本(ben)开发(fa)。

当前，乡村人才现状与乡村全面(mian)振兴的(de)要(yao)求还存在一(yi)定差距。

一(yi)头看“乡”。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出“完善乡村人才培育(yu)和发(fa)展机制”。一(yi)方面(mian)，吸引(yin)各类人才投(tou)身乡村全面(mian)振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加(jia)强涉农学科专业人才培养(yang)，补充和优化乡村人才资源(yuan)配置。另一(yi)方面(mian)，大力培养(yang)乡村本(ben)土人才。加(jia)强农民技术技能培训，壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。

一(yi)头看“城”。今年中(zhong)央(yang)一(yi)号文件提出“健全农业转移人口市民化机制”。这(zhe)是一(yi)项系统性工程，要(yao)求深化户籍制度改革(ge)，完善全国公开统一(yi)的(de)户籍管理政务服(fu)务平台，推行由常住地登记户口提供基本(ben)公共服(fu)务制度，确保进城农民在就业、教(jiao)育(yu)、医疗(liao)、住房、社保等方面(mian)享(xiang)受与城市居民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要(yao)素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能有(you)力推动乡村全面(mian)振兴，还能促进城乡融合发(fa)展。要(yao)保持历史耐心，坚(jian)持实事求是，强化要(yao)素保障和优化配置，不断开创(chuang)农村改革(ge)发(fa)展新局面(mian)。

解读人：中(zhong)央(yang)一(yi)号文件起草组成员 采访人：人民日报记者

版式设计：蔡华伟(wei)

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景