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老旧小(xiao)区矛(mao)盾重重
治理困境如(ru)何破(po)？
长征镇梅川一街(jie)坊建于1996年，共有1613户居民，常住人口约3600人。小(xiao)区内房屋属性复杂，包括售后公(gong)房、动迁房和商品房等。同时(shi)，小(xiao)区里居住人员构(gou)成(cheng)较为复杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小(xiao)区的治理难(nan)度远超新建社(she)区。“因为我们小(xiao)区还是(shi)学(xue)区房，外来人口流动性大，而(er)且居民结构(gou)复杂，矛(mao)盾更为突出。”小(xiao)区里还有一个幼儿园，早晚高峰接送孩子时(shi)因停车位紧张，交通(tong)拥堵问题严重，摩擦纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅一小(xiao)区不久，就遇到一起因漏(lou)水问题引发的邻(lin)里矛(mao)盾。尽管居委会多次调解，但双方始(shi)终(zhong)无法达成(cheng)一致，最(zui)终(zhong)对(dui)簿公(gong)堂。这件事让蔡炜意识(shi)到，许多纠纷往往由于居民对(dui)于法律条文的理解以及个人权益的认识(shi)不足(zu)，导致小(xiao)矛(mao)盾演变成(cheng)为大问题。“很多矛(mao)盾其实是(shi)非分明(ming)，谁对(dui)谁错一目了然，但居民就是(shi)不愿意通(tong)过前期的调解解决(jue)。”蔡炜说。于是(shi)，制作一本说法普法便民手册的想法在他心中(zhong)生根(gen)发芽。他希望通(tong)过这本手册，以通(tong)俗易懂的方式(shi)帮助居民学(xue)法、用(yong)法，从而(er)从源头上减少矛(mao)盾纠纷。
巧用(yong)“333”工作法
情理结合解纠纷
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报为党组织服(fu)务群(qun)众项(xiang)目，并获得(de)长征镇人民政府的支持。之后，便开始(shi)收集居民常见的矛(mao)盾并分类(lei)梳(shu)理。最(zui)终(zhong)，在社(she)区律师的参与下，编写了《学(xue)法辨是(shi)非，用(yong)法解纷争(zheng)：社(she)区100问》这本小(xiao)册子，里面列举了100个社(she)区生活常见的法律问题，涵盖了物业纠纷、邻(lin)里矛(mao)盾、家庭(ting)继承等多个方面，累计(ji)印(yin)发3000册，供(gong)居民使用(yong)。
为了让手册尽快(kuai)发挥出实效，梅川第(di)一社(she)区不断总结经验、梳(shu)理方向，总结出一套(tao)“333”工作法，为社(she)区矛(mao)盾的调解路上立起“照明(ming)灯”的同时(shi)，还成(cheng)为辅助手册推广完(wan)善的调解“好伴(ban)侣(lu)”。
所谓的“333”，一是(shi)将纠纷调处分为三(san)个阶段：即先讲“情”，再讲“理”，最(zui)后讲“法”；二是(shi)调解工作分为三(san)个层面：一个是(shi)块长、楼组长，志愿者；另一个是(shi)党支部(bu)、调解主任(ren)；再一个是(shi)由党总支、居委会、物业、职(zhi)能(neng)部(bu)门、民警、律师等组成(cheng)的调解多元体；三(san)是(shi)终(zhong)极目标(biao)三(san)步法：首先是(shi)解决(jue)邻(lin)里矛(mao)盾，维系邻(lin)里间的情感(gan)与联系，其次是(shi)建立和谐(xie)友善的邻(lin)里关系，不仅包括互助，更强调相互尊重和理解，最(zui)后是(shi)让广大居民在社(she)区生活中(zhong)真切感(gan)受到获得(de)感(gan)、幸福感(gan)和安(an)全感(gan)。
小(xiao)区内曾有一对(dui)楼上楼下的邻(lin)居因阳光房问题闹得(de)不可开交，经过居委会的多次调解，双方最(zui)终(zhong)达成(cheng)合意，矛(mao)盾得(de)以化解。“有时(shi)我会要求双方做一个‘握手言和’的动作，用(yong)一个小(xiao)仪式(shi)，传递一种(zhong)和睦(mu)的情绪价值(zhi)。”蔡炜说。
广泛开展宣传
手册使用(yong)显成(cheng)效
“很多人觉得(de)，这跟我有什么关系？”蔡炜回忆道。手册刚推出时(shi)，小(xiao)区居民的接受度并不高。从无人问津到成(cheng)为居民随手翻查的“宝典”，梅一居委会为此付出了诸多努力。
为了推广手册，居委会通(tong)过社(she)区宣传栏、电子屏等方式(shi)广泛开展宣传；多次举办座谈会听(ting)取居民区党员、楼组长、物业等意见；利用(yong)党员大会、居民会议等场合详细讲解手册的用(yong)途。
随着小(xiao)区推进加(jia)梯工作，面对(dui)随之产生的邻(lin)里矛(mao)盾，梅一居委会借助这一契机，深入推进居民对(dui)手册的使用(yong)，使之成(cheng)为了居民“看得(de)懂”“用(yong)得(de)上”的“解纷宝典”。居民们开始(shi)主动翻阅，甚(shen)至在调解矛(mao)盾时(shi)引用(yong)其中(zhong)的法律条文。蔡炜笑着说：“现在居民之间产生矛(mao)盾，都会说‘你去翻翻手册，看看法律是(shi)怎么规(gui)定的？’”
去年，一位业主反映小(xiao)区内某户居民在公(gong)共楼道堆放了大量杂物，不仅存在安(an)全隐患，还导致邻(lin)里间矛(mao)盾加(jia)剧。了解相关情况后，梅一居委会迅速成(cheng)立工作小(xiao)组，统筹协调楼道堆物专项(xiang)整治行动。通(tong)过发放《社(she)区100问》手册，居委会让居民们了解楼道堆物的危害(hai)及其应承担的法律责任(ren)，并对(dui)相关业主进行告知(zhi)和劝说。经过耐心的沟(gou)通(tong)与劝导，超过50%的居民表示愿意主动配(pei)合清理楼道堆物，对(dui)于那些无人认领的物品，则由物业暂时(shi)保管，这一系列措(cuo)施使得(de)楼道环境得(de)到了显著改善。
“依法依章办事，用(yong)法治思维、法治方法推进各项(xiang)工作，将矛(mao)盾和问题化解在基(ji)层，处置在最(zui)源头，这是(shi)我们应该(gai)做的。”蔡炜说。
来源：上海普陀(tuo)