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图为湖北省宜(yi)昌市(shi)秭归县茅坪镇花果园村光伏(fu)电(dian)站建设工地。郑家裕摄（中经(jing)视觉）
作为重要的新能源发(fa)展形(xing)态(tai)，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)在国家政策和地方支持下快速发(fa)展，从初期规模小(xiao)、成本高、类型单一，到近年来成本迅(xun)速下降、开发(fa)模式(shi)持续(xu)创新，分布(bu)式(shi)光伏(fu)在装机容量上已与(yu)集中式(shi)光伏(fu)相当，成为我国可再生(sheng)能源开发(fa)利用的主要方式(shi)之(zhi)一。与(yu)此同时，也出现了建设开发(fa)欠规范(fan)、消纳能力不足等新挑战。
近日，国家能源局印发(fa)《分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)开发(fa)建设管理办(ban)法》（以下简称《管理办(ban)法》），旨在适应(ying)新形(xing)势、新要求(qiu)，进(jin)一步规范(fan)分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)开发(fa)建设管理，促进(jin)分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)健康可持续(xu)发(fa)展。这意味(wei)着，历时近两年且备受(shou)行业关(guan)注的分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)管理办(ban)法修订告(gao)一段落，将拉开分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)高质量发(fa)展新大幕。
顺应(ying)发(fa)展形(xing)势变化
在安徽滁州(zhou)天长市(shi)，鑫铂光伏(fu)材料有限公司屋顶上，6万多块光伏(fu)板整(zheng)齐(qi)排列，源源不断地将阳光转化为绿电(dian)。“光伏(fu)发(fa)出的电(dian)优先(xian)满足工厂使用，剩(sheng)余的电(dian)出售给电(dian)网(wang)公司。去年发(fa)电(dian)量超2693万千瓦(wa)时，为我们节约2150余万元用电(dian)成本。”该公司负责人唐(tang)开健说。
国网(wang)安徽滁州(zhou)天长市(shi)供(gong)电(dian)公司市(shi)场营销部副主任陈玉林介绍，这几年分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)展迅(xun)速，2024年当地装机规模同比增(zeng)长超80%。为此，公司组建了光伏(fu)服(fu)务专家团队，定期上门巡检设备、分析发(fa)电(dian)数据，帮助用户优化运维管理，确保光伏(fu)项目(mu)“装得上、用得好、收益稳”。
分布(bu)式(shi)光伏(fu)是指在用户侧(ce)开发(fa)、在配电(dian)网(wang)接入、就(jiu)地就(jiu)近消纳的光伏(fu)发(fa)电(dian)设施。我们常见(jian)的居民屋顶光伏(fu)电(dian)站和厂房建筑屋顶电(dian)站，都(dou)属于分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)项目(mu)。与(yu)规模庞(pang)大的集中式(shi)光伏(fu)电(dian)站相比，分布(bu)式(shi)光伏(fu)的优势在于灵活性、高效性及环保性。它能就(jiu)地发(fa)电(dian)，减少远距(ju)离输电(dian)损耗，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置空(kong)间。
在国家政策推动下，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)建设规模实现从无到有、从小(xiao)到大。累(lei)计装机方面，截至2024年底，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)累(lei)计装机达3.7亿千瓦(wa)，是2013年底的121倍，占全国发(fa)电(dian)总装机的11%。新增(zeng)装机方面，2024年分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)新增(zeng)装机达1.2亿千瓦(wa)，占当年新增(zeng)光伏(fu)发(fa)电(dian)装机的43%。发(fa)电(dian)量方面，2024年分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)量3462亿千瓦(wa)时，占光伏(fu)发(fa)电(dian)量的41%。无论从累(lei)计装机、新增(zeng)装机或是发(fa)电(dian)量看，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)已成能源转型重要力量。
“分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)在全国光伏(fu)发(fa)电(dian)建设规模占比超过40%，已成为光伏(fu)发(fa)电(dian)的重要组成部分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)项目(mu)占比进(jin)一步提升的趋(qu)势越发(fa)明显。”水电(dian)水利规划设计总院副院长张益国说。
随着规模持续(xu)增(zeng)长，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)行业发(fa)展形(xing)势也发(fa)生(sheng)了巨大变化，需要对国家和各地一些好的机制、做法制度化，与(yu)时俱进(jin)完善管理。电(dian)力规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方面，分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)项目(mu)开发(fa)场景(jing)多样、管理难度大，如果主体责任不清(qing)晰，会导致项目(mu)审批(pi)、后(hou)续(xu)运维和管理等出现问题；另一方面，部分地区(qu)分布(bu)式(shi)光伏(fu)装机容量增(zeng)长迅(xun)速，电(dian)网(wang)建设程度与(yu)分布(bu)式(shi)光伏(fu)并网(wang)需求(qiu)存在差距(ju)，电(dian)网(wang)承载能力和就(jiu)地消纳能力亟待提升。
问题导向规范(fan)开发(fa)
分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)是与(yu)用户联系最紧密的电(dian)源形(xing)式(shi)，必须(xu)在充分尊重用户意愿、与(yu)用户形(xing)成良好互动的前提下才能实现可持续(xu)发(fa)展。为进(jin)一步规范(fan)分布(bu)式(shi)光伏(fu)开发(fa)模式(shi)，国家能源局结合(he)分布(bu)式(shi)光伏(fu)行业发(fa)展情况，以问题为导向，出台了《管理办(ban)法》，以更好地适应(ying)当前分布(bu)式(shi)光伏(fu)行业的发(fa)展阶段。
《管理办(ban)法》细化了项目(mu)备案流程和协调(diao)机制，界定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投资、谁备案”为原则，明确了不同类型项目(mu)的备案主体，强(qiang)调(diao)非(fei)自然(ran)人投资开发(fa)建设的项目(mu)不得以自然(ran)人名义备案，切实维护用户特别(bie)是农户的合(he)法权益。在建设管理上，明确了项目(mu)投资主体做好选址(zhi)工作和并网(wang)申请的责任。“这有助于进(jin)一步规范(fan)化审批(pi)流程，提高项目(mu)落地效率，并有效避免(mian)用户的合(he)法权益受(shou)到侵害。”姜士宏说。
新政还给予大型工商业分布(bu)式(shi)光伏(fu)更多消纳灵活性和模式(shi)选择，有助于激发(fa)这一细分市(shi)场活力。国家发(fa)展改革委能源研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)员时璟丽表示，相较于征求(qiu)意见(jian)稿，《管理办(ban)法》增(zeng)加了两条规定：“在电(dian)力现货市(shi)场连续(xu)运行地区(qu)，大型工商业分布(bu)式(shi)光伏(fu)可采用自发(fa)自用余电(dian)上网(wang)模式(shi)参与(yu)现货市(shi)场”“电(dian)力用户负荷发(fa)生(sheng)较大变化时，可将项目(mu)调(diao)整(zheng)为集中式(shi)光伏(fu)电(dian)站”。我国已提出有序推动现货市(shi)场全覆(fu)盖，这消除了开发(fa)企业建设大型工商业分布(bu)式(shi)光伏(fu)对用户用电(dian)情况变化的顾(gu)虑，将有效激发(fa)市(shi)场活力。
在张益国看来，新政进(jin)一步扩展了分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)开发(fa)种类，提高了分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)单体建设规模，体现了更具针对性的差异化管理思路，更好地适应(ying)当前分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)快速增(zeng)长的开发(fa)建设需求(qiu)。
精准调(diao)度有效管理
电(dian)网(wang)在分布(bu)式(shi)光伏(fu)接入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区(qu)配电(dian)网(wang)接入分布(bu)式(shi)光伏(fu)承载力不足的情况频现，对承载力标为红色区(qu)域实行暂停备案和项目(mu)并网(wang)申请，影响了分布(bu)式(shi)光伏(fu)市(shi)场。
时璟丽表示，新政对地方能源主管部门和电(dian)网(wang)企业强(qiang)调(diao)了接网(wang)承载力相关(guan)要求(qiu)，提出基于分布(bu)式(shi)光伏(fu)规模、电(dian)力系统负荷水平、灵活调(diao)节能力、电(dian)力设备容量等因(yin)素(su)建立(li)配电(dian)网(wang)可开放容量按季度发(fa)布(bu)和预警机制，引导分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)科(ke)学合(he)理布(bu)局。此外(wai)，投资主体在开发(fa)建设分布(bu)式(shi)光伏(fu)项目(mu)时，也要充分考虑电(dian)网(wang)承载力、消纳能力等因(yin)素(su)，规范(fan)开发(fa)建设行为。
以往分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)具有不可观不可控特点，电(dian)网(wang)调(diao)度运行时存在监控盲端问题，不利于电(dian)力系统稳定。在春节等重大节假日期间，电(dian)力负荷大幅下降，但分布(bu)式(shi)光伏(fu)发(fa)电(dian)量仍然(ran)很高，造成供(gong)需不平衡。因(yin)此加强(qiang)分布(bu)式(shi)光伏(fu)的“可观、可测、可调(diao)、可控”迫在眉睫。
2024年国庆假期，全国首次分布(bu)式(shi)新能源保安全促消纳市(shi)场化交易在浙江嘉兴海宁尖山试(shi)点开展，通过提前锁定节假日光伏(fu)资源，在区(qu)域负荷下降明显、光伏(fu)发(fa)生(sheng)倒送时，按需调(diao)用中标资源，有效应(ying)对电(dian)力供(gong)需变化。
“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市(shi)场化手段，在电(dian)网(wang)负荷明显下降、光伏(fu)发(fa)电(dian)功率较高时段，有效管理和调(diao)配光伏(fu)可调(diao)节容量资源，支撑电(dian)网(wang)安全稳定运行。”国网(wang)嘉兴供(gong)电(dian)公司市(shi)场营销部副主任刘惺惺告(gao)诉记者。
与(yu)此同时，当地供(gong)电(dian)部门积极开展分布(bu)式(shi)光伏(fu)电(dian)站“可观、可测、可调(diao)、可控”改造，增(zeng)强(qiang)电(dian)网(wang)平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电(dian)站实时状态(tai)监测、远程控制和自动调(diao)整(zheng)等功能，可如‘水龙头’一般，让分布(bu)式(shi)光伏(fu)依据电(dian)力电(dian)量平衡出力可大可小(xiao)，实现新能源消纳、电(dian)网(wang)安全与(yu)配电(dian)网(wang)高效利用的良性循环。”国网(wang)嘉兴供(gong)电(dian)公司调(diao)度专业工作人员龚利武说。
专家表示，新政对分布(bu)式(shi)光伏(fu)提出“四可”要求(qiu)，提升电(dian)力系统消纳分布(bu)式(shi)光伏(fu)的能力，也为参与(yu)电(dian)力市(shi)场提供(gong)基础。对于调(diao)度部门来说，电(dian)源具备“四可”才能参与(yu)调(diao)度，对于分布(bu)式(shi)光伏(fu)参与(yu)电(dian)力市(shi)场，具备“四可”是基础条件。更多的分布(bu)式(shi)光伏(fu)具备“四可”，可以显著提升其接入电(dian)网(wang)承载力和调(diao)控能力，调(diao)度机构可精准合(he)理调(diao)度分布(bu)式(shi)光伏(fu)，而不是在难以调(diao)度时被(bei)迫一刀切限电(dian)。（经(jing)济日报记者 王轶辰）