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近日,有网友在国家市场监(jian)督总局留言板留言,就农产品抽验不合格对销售(shou)单位处罚分歧向总局求助。自称是基层市场监(jian)管所执法(fa)人员的留言者称,因供(gong)货商追溯环节(jie)证据缺失,仅有口供(gong)陈述产品来源,基层所与局审(shen)核机构对是否符合 “首违不罚” 看(kan)法(fa)不一。国家市场监(jian)督管理总局执法(fa)稽查局回应表示,商家需逐一留存相关凭证,并提醒审(shen)核机构需谨慎把控。
2025年2月(yue)18日,有网友向国家市场监(jian)督管理总局留言,该网友自称是基层市场监(jian)管所的一名执法(fa)人员。网友称,其办理的一起案件中,因农产品抽检不合格,对被抽检的当事人进货查验履行到位,索证索票齐(qi)全,供(gong)货商为当地一家食品销售(shou)单位。当他们向该供(gong)货商进行追溯时,该供(gong)货商无法(fa)提供(gong)再上一级供(gong)货商的资质(zhi),也无法(fa)提供(gong)进货台账记录、购货凭证、付款记录等任何信(xin)息,只在做询问笔录时口述其是从另一家食品销售(shou)单位购进。
该网友陈述,所里执法(fa)人员认为其未能履行进货查验义务,不能做到如实说明来源,所以打(da)算对其进行处罚。但局里审(shen)核机构认为该供(gong)货商既然能在询问笔录中口述一家销售(shou)单位,便(bian)应认定其能够如实说明进货来源,符合《市场监(jian)管行政违法(fa)行为首违不罚清单(一)》中第4项关于经营(ying)不符合食品安全标准的食用农产品首违不罚的条件,应当对其免于处罚。
该网友表示,基层所的执法(fa)人员和局里审(shen)核机构存在不同看(kan)法(fa),希望了解《市场监(jian)管行政违法(fa)行为首违不罚清单(一)》中的“如实说明进货来源”应该如何判(pan)定。
就在2月(yue)7日,国家市场监(jian)管总局下发了“首违不罚”、“轻微免罚清单”的通(tong)知。通(tong)知要求,对符合《中华人民共和国行政处罚法(fa)》规定的不予处罚或可以不予处罚的行为“容错纠错”,实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。其中,《市场监(jian)管行政违法(fa)行为首违不罚清单(一)》清单主要涉及食品执法(fa)领域。该清单第4项规定,经营(ying)不符合食品安全标准的食用农产品免罚条件为:1. 初次(ci)违法(fa);2. 非主观(guan)故意、食品不符合食品安全标准不是其造成的;3. 能如实说明进货来源;4. 未发生(sheng)食品安全事故或未发生(sheng)食源性疾病;5. 立(li)即自行改正或在责令改正期(qi)间已改正。
对该留言,国家市场监(jian)督管理总局执法(fa)稽查局于2月(yue)20日作出回复:1.“如实说明产品来源”的条件。当事人需履行《食品安全法(fa)》第五(wu)十三条等规定的进货查验义务,留存真(zhen)实有效(xiao)且可明确指向上游供(gong)货商的相关凭证,才符合如实说明产品来源的要求。2. 从规定起草者的角度分析。“如实说明进货来源”的要求旨在实现食用农产品可追溯。虽(sui)然大多数食用农产品不合格非因经营(ying)者主观(guan)过错导致,其也应留存真(zhen)实的进货票据,哪(na)怕是一张销售(shou)小(xiao)票或手写小(xiao)票。如果农产品经营(ying)者均可向上家索要真(zhen)实销售(shou)票据,市场监(jian)管在农产品追溯方面的督促作用将显(xian)著增强。这也能从侧面传(chuan)导压力,推动农业种养殖环节(jie)合格率的提升(sheng)。3. 关于进货来源真(zhen)实性的认定。若仅依据相对人的口供(gong)提及进货来源,而无其他证据验证其真(zhen)实性,则不能认定该相对人如实说明了产品来源。除非口供(gong)中提到的销售(shou)单位予以认可,否则不能采信(xin)。4. 对审(shen)核机构的提醒。若在上游未认可口供(gong)内容的情况下,审(shen)核机构仍认定相关人如实说明了进货来源,这表明审(shen)核机构对总局文件的理解存在偏差,实际操(cao)作中把控过松。这可能导致辖区食用农产品销售(shou)管理混乱,监(jian)管责任落实不到位,产品无法(fa)追溯,且与种养殖环节(jie)责任界限模(mo)糊。总局已明确列举了所有免责条件,应当逐一提供(gong)证据证明,执法(fa)需谨慎。