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图为架设在南非约翰(han)内斯堡埃库哈伦(lun)市伊沃里公园内的电力输(shu)电线。(视觉(jue)中国)
近日,国际货币基(ji)金组织(IMF)发布最新一期评估南非经济金融形势及(ji)前景的国别报告。报告指出,2024年6月(yue),南非在大选(xuan)后(hou)组建了民族(zu)团结政府,市场对此予以积极反应,但新政府仍面临诸多(duo)挑战,包括(kuo)人均国内生产总值(GDP)下(xia)降、失业(ye)率高企、贫(pin)困和(he)不平等(deng)持续、公共债务和(he)债务利息上升并挤占(zhan)其他紧(jin)急支出需求等(deng)。未(wei)来,南非经济在推(tui)行结构性改革以维(wei)护宏观经济稳定,以及(ji)应对诸多(duo)挑战的前提下(xia),有望迈向更高水平、更具包容(rong)性和(he)更绿色的增长之路。
近年来,南非经济继(ji)续受到(dao)电力短缺、铁路港口(kou)运营中断等(deng)诸多(duo)挑战的掣肘(zhou),2023年经济仅增长0.7%,2024年又(you)受到(dao)与大选(xuan)有关(guan)的不确(que)定性以及(ji)严重干旱(han)的影响,经济持续低迷,IMF预计南非经济增长率为0.8%。但尽(jin)管如此,2024年南非发电总体较稳定,尤其是大选(xuan)后(hou)成立的民族(zu)团结政府倡导改革,消费者、企业(ye)和(he)投资(zi)者的信心随之有所回升,通胀(zhang)率从2023年的5.9%降至2024年的4.5%。虽然失业(ye)率仍居(ju)高位,但2024年已降至32.8%。财政赤字(zi)仍居(ju)高不下(xia),数据显示(shi),到(dao)2024年底,南非公共债务超过GDP的75%。
报告预测,2025年南非在发电稳定、货币政策宽松(song),以及(ji)私(si)人消费和(he)投资(zi)均呈现复苏态势等(deng)有利因素的推(tui)动下(xia),其实际GDP增速将提升至1.5%。从中期来看,南非旨在解决电力和(he)物流瓶(ping)颈而进行的改革将逐步(bu)改善投资(zi)环境。受此影响,预计今后(hou)10年,南非经济平均增长率将达(da)到(dao)1.8%。此外,报告预计2025年南非平均通胀(zhang)率为4%,并于中期稳定在南非央行目标区间中点(dian),即4.5%。预计中期财政赤字(zi)仍将处(chu)于高位,公共债务将继(ji)续上升。
报告认为,南非经济前景仍存在高度(du)不确(que)定性,风险倾(qing)向于下(xia)行。下(xia)行外部风险主要涉及(ji)地缘经济分化进一步(bu)加深、保护主义政策加剧、地缘政治冲突持续、主要贸易(yi)伙伴经济进一步(bu)放缓,以及(ji)全球(qiu)金融状况收紧(jin)等(deng)。在南非国内,各政治及(ji)经济利益团体对必要的改革所实施的抵(di)制和(he)拖延或增加其下(xia)行风险。但仍有有关(guan)人士持积极观点(dian),认为南非民族(zu)团结政府若(ruo)能更快、更全面地实施结构性及(ji)财政改革,包括(kuo)进一步(bu)促(cu)进增长、减少公共债务及(ji)降低财政赤字(zi)等(deng),将有望提振南非经济的信心及(ji)增长。
报告称,南非政府应继(ji)续推(tui)进关(guan)键领域(yu)改革,例如,实施财政整(zheng)顿措施,以减少财政赤字(zi),支持债务可持续性,以及(ji)削(xue)减低效支出、保障优先的社会发展和(he)基(ji)础(chu)设施支出、加强税(shui)收管理、提高财政透明度(du)和(he)风险管理以支持公共财政抗风险能力等(deng)。报告认可了南非央行实施的有效货币管理政策,称其帮助南非降低通胀(zhang)、维(wei)护金融稳定以及(ji)监控金融风险,并鼓励南非政府应随时准备在必要时实施审慎措施,以加强对银行和(he)非银行金融机构的监管。同时,报告鼓励南非政府为推(tui)进旨在消除阻碍增长的关(guan)键障碍而进行的结构性改革,包括(kuo)正在进行的能源和(he)物流改革、推(tui)进更高水平更具包容(rong)性和(he)更绿色的增长、创造(zao)就业(ye)及(ji)提高劳动力市场灵活性、减少不平等(deng)和(he)贫(pin)困、加强治理以改善营商环境、持续努力促(cu)进贸易(yi)和(he)实现气候目标等(deng)。
报告向南非提出四大政策建议。一是保障财政可持续性,包括(kuo)减少财政赤字(zi)、实施财政整(zheng)顿,使公共债务稳步(bu)下(xia)降及(ji)重建财政缓冲,实施旨在提高公共开支效率的持久(jiu)改革。二是保持货币政策正常和(he)灵活,进一步(bu)稳定通胀(zhang)预期,并加强宏观经济稳定性。三是维(wei)护金融稳定,包括(kuo)继(ji)续推(tui)进金融安全及(ji)监管相关(guan)改革,持续监测金融风险,继(ji)续努力加强“反洗钱”“反恐融资(zi)”框架,争取在2025年退出金融行动特别工作组灰名单。四是促(cu)进可持续、包容(rong)和(he)绿色增长,包括(kuo)大力实施旨在缓解关(guan)键供应限(xian)制的电力和(he)物流改革、进一步(bu)改善商业(ye)环境、治理劳动力市场、发展中小企业(ye)、支持投资(zi)和(he)创造(zao)就业(ye)、减少经济不平等(deng)、推(tui)进实现气候目标、加快可再生能源的推(tui)广。同时,加强社会沟通,为弱势群(qun)体提供有针对性的支持,减轻改革成本并提高社会对改革的接(jie)受度(du)。
南非主流媒体评论称,IMF已向南非发出警告,南非经济目前存在的突出重大问(wen)题之一是财政赤字(zi)上升和(he)公共债务增加,而且由于新一轮可能高于通胀(zhang)水平的政府工作人员工资(zi)上涨以及(ji)社会支出增加,这一问(wen)题或许在2025年将更加严重。
南非财政部随即发布媒体声(sheng)明称,总体来讲,IMF的关(guan)注与南非政府应对当前和(he)长期经济挑战的反应是一致的。继(ji)2023年和(he)2024年南非经济表现低迷后(hou),在购买力上升、就业(ye)复苏和(he)财富增长等(deng)积极因素的支持下(xia),南非经济增长有望在2025年复苏,预计增长率将从2024年的1.1%提升到(dao)2025年的1.7%。与2024年预算(suan)审查时相比,南非经济前景面临的风险更为平衡。
南非财政部表示(shi),南非致力于实施财政整(zheng)顿等(deng)结构性改革,推(tui)动债务走上可持续道路,并在2023至2024财年取得重大成功,实现了15年来的首次基(ji)本盈余(yu)。预计本财年,南非总体预算(suan)赤字(zi)将达(da)到(dao)GDP的4.7%,到(dao)2025至2026财年,这一比例将降至4.3%。同时,债务占(zhan)GDP的比例预计在2025至2026财年企稳,而偿债成本占(zhan)收入(ru)的比例也(ye)将在同期达(da)到(dao)峰值。目前,南非改革议程的主要目标是改善商业(ye)环境和(he)促(cu)进公平增长,重点(dian)包括(kuo)稳定电网、提高货运和(he)港口(kou)运营效率、实施电子签证,以及(ji)优先发展目标行业(ye)等(deng)。据统计,在2024年计划实施的改革中,已有近94%完成或取得了重大进展,南非政府将继(ji)续加强对重点(dian)领域(yu)的治理与改革。
南非经济观察人士指出,南非当前经济及(ji)社会发展形势总体较稳定,发展机遇较多(duo),但面临诸多(duo)不确(que)定性及(ji)挑战风险,特别是民族(zu)团结政府推(tui)进经济社会发展重大改革的进展和(he)效果以及(ji)执政施政稳定性等(deng)均面临考验。目前,参加民族(zu)团结政府的各主要政党(dang)之间针对内政外交出现一些分歧矛盾,基(ji)础(chu)教(jiao)育、全民医疗保险、电力系统以及(ji)财产征用等(deng)领域(yu)的改革陷入(ru)争议。(经济日报驻比勒陀利亚记(ji)者 杨海泉)