在国(guo)企改革“精简机构”“合并同(tong)类项(xiang)”的大背景下，湖南在2024年成立(li)多(duo)家带有“省”字号的企业集团，这(zhe)种情形较为罕见。

湖南这(zhe)波国(guo)企改革，到底是什么缘(yuan)由？能(neng)解决哪(na)些迫在眉睫的问题？

“整合重组”保障全(quan)省资源之需

参照2022年湖南10家省属国(guo)企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的湖南医药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其改革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同(tong)类项(xiang)”。

合并重组的好处显而易见：做(zuo)大资产体量，提升外部(bu)市场竞(jing)争力和行业话语权，同(tong)时又能(neng)最大限度避免重复建设和内部(bu)无序竞(jing)争。

2024年组建的湖南能(neng)源集团和湖南矿产集团，就“沿袭(xi)”了过往打法。

如湖南省能(neng)源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略定位调(diao)整为“全(quan)省综(zong)合性能(neng)源保障主平台和全(quan)省能(neng)源战略实施主体”，业务范围包括电力、煤矿、天然气及其他新(xin)型能(neng)源领(ling)域(yu)的投资、建设、运营(ying)等。

作为煤、电、气资源相对紧张的内陆(lu)省份，湖南在能(neng)源保障上可谓殚精竭虑，包括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是在更好地谋划(hua)能(neng)源利用及储备。

重组整合后，湖南能(neng)源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展拳(quan)脚，并提升湖南在全(quan)国(guo)能(neng)源市场中的竞(jing)争力。

▲2024年12月(yue)，宁夏～湖南±800千伏输电线路工程宁2标段全(quan)线贯通。（图源：国(guo)家电网）

于2024年10月(yue)揭牌的湖南省矿产资源集团，是在原湖南有色产业投资集团的基础(chu)上组建的。而湖南有色产业投资集团也是2022年7月(yue)由湖南黄金集团、湖南有色环保研(yan)究院整合而来(lai)。

矿产集团成立(li)的一个重要背景是，国(guo)家正在实施新(xin)一轮找矿突破战略行动，同(tong)时也是新(xin)一轮“国(guo)企改革提升行动”的关键时期。

在这(zhe)两个重要节点上，湖南需要对矿产资源“再认识(shi)、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非(fei)金属矿之乡”，探明储量的矿种中，居全(quan)国(guo)前十位的矿多(duo)达70种，先后引得数家央(yang)企在此布局落子。

此前湖南有一家省属大型国(guo)企，为中国(guo)企业500强(qiang)，即(ji)湖南有色金属控股集团，后在市场拓展和全(quan)球金融(rong)风(feng)暴中因无法抵挡风(feng)险，由中国(guo)五矿增(zeng)资重组，并控股51%，湖南有色集团自此被纳入央(yang)企麾下。

而上述于2022年7月(yue)重组的“湖南有色产业投资集团”，经常被外界简称为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让(rang)外界“傻傻分不清”，一些媒(mei)体在报道中还出过张冠李戴的笑话。

湖南组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且从称呼上给(gei)外界传递(di)了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非(fei)有色金属矿的找矿行动和资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多(duo)种锰矿石标本。（图源：新(xin)华社）

此外，放眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂(li)矿，二者在湖南的储量都较大，但(dan)目前都不在湖南矿产集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月(yue)，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨(dun)。

但(dan)让(rang)外界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。

原来(lai)该处矿产隶属于湖南轨(gui)道集团——此前省里曾允许湖南轨(gui)道集团可开发利用全(quan)省轨(gui)道沿线土(tu)地矿产资源。

湖南组建矿产集团，目的就是要解决好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让(rang)家里的矿惠及家人”。按规划(hua)，到2030年，湖南矿产集团的资源潜在经济(ji)价值达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶(gan)在岁(sui)末新(xin)成立(li)的4家国(guo)有集团企业，都是“新(xin)面孔”。有的甚至此前闻所未闻，但(dan)还是有迹可循。

以2024年12月(yue)26日同(tong)一天揭牌的湖南蓉园集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办公(gong)厅接待服务中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服务培(pei)训中心、其他基层事业单(dan)位，省人大常委会办公(gong)厅所属大华宾馆，省政府办公(gong)厅所属湖南宾馆等7家单(dan)位整合成立(li)。

后者的功能(neng)定位为“机关后勤事务综(zong)合承(cheng)接和后勤资源市场化运营(ying)平台”，其主业涵盖资产运营(ying)管理(li)、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块。

▲2024年12月(yue)26日，湖南湘勤集团挂(gua)牌成立(li)。

公(gong)开信息(xi)显示，新(xin)成立(li)的蓉园集团和湘勤集团都是“省管二类商业企业”，由省国(guo)资委管理(li)或委托管理(li)，都属于机关后勤服务类经济(ji)体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央(yang)“进一步(bu)全(quan)面深化改革”的决策(ce)部(bu)署和省委工作要求，也是实行事企分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部(bu)门既办又管的问题。早在2008年，中央(yang)出台的《关于深化行政管理(li)体制改革的意(yi)见》就指出，要推出事业单(dan)位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。

当然，除(chu)了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外，通过组建集团企业，也能(neng)在市场化方面更具灵活(huo)性，实现接待经营(ying)一体化高质量发展。

“顺势而为”应对外部(bu)竞(jing)争

同(tong)在上个月(yue)揭牌成立(li)的湖南国(guo)际贸易集团和湖南省低空经济(ji)集团，则更多(duo)地体现出四个字，顺势而为。

湖南国(guo)贸集团是拥有“全(quan)球布局经验”的湖南钢铁集团旗下的重要子公(gong)司，属于商业一类企业，其以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限公(gong)司为基础(chu)，整合湖南华菱电子商务有限公(gong)司、兴湘集团所属湖南机械(xie)设备进出口有限公(gong)司等省内优质贸易资产资源组建。

▲2024年12月(yue)19日，湖南国(guo)际贸易集团揭牌成立(li)。

国(guo)贸集团成立(li)，有两个现实背景。

从国(guo)外看，美国(guo)新(xin)一届政府可能(neng)会出台更为激(ji)进的贸易与投资限制措施，未来(lai)可能(neng)会影(ying)响到我(wo)国(guo)钢材的直接出口和间接出口。

从国(guo)内看，2025年我(wo)国(guo)钢铁行业将(jiang)延续产能(neng)过剩的压力。国(guo)家统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月(yue)份利润78.6亿元，同(tong)比下降(jiang)80.4%。

另一方面，放眼国(guo)内，近年来(lai)浙江、安徽(hui)、湖北等地纷纷组建省级国(guo)际贸易平台。

在国(guo)际国(guo)内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁集团在内的多(duo)家省属监(jian)管企业面临的一道必答题。

如湖南建投集团、中联(lian)重科、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都在海外有建设或合作项(xiang)目，这(zhe)些企业通过国(guo)际中介公(gong)司或易货贸易途径，市场成交量大。

在全(quan)省层面上，亟需成立(li)一个专业对口的平台，专门“打理(li)”湖南涉(she)外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综(zong)合服务。

所以，湖南方面给(gei)湖南国(guo)贸集团的定位是，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综(zong)合性国(guo)际贸易平台，并为此设立(li)了较高的销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。

▲长(chang)沙霞(xia)凝水运口岸(an)。（石亮/摄）

于2024年12月(yue)31日揭牌的湖南低空经济(ji)集团，同(tong)样是“应势应时而生”。该集团由5家省属国(guo)企出资，由兴湘集团履行管理(li)职责。

低空经济(ji)是一种新(xin)兴经济(ji)形态，融(rong)合了通用航空和以无人机为支撑(cheng)的低空生产服务方式。中国(guo)民航局预测，2025年，我(wo)国(guo)低空经济(ji)市场规模将(jiang)达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面对这(zhe)个大蛋糕，各地都在摩拳(quan)擦掌，国(guo)家发改委还专门成立(li)了低空经济(ji)司。所以，湖南可谓是顺势而为、应时而动。

湖南低空经济(ji)产业有一定基础(chu)，加上有中小(xiao)航空发动机的研(yan)发和产业优势，还有全(quan)国(guo)首个全(quan)域(yu)低空空域(yu)管理(li)改革试点省份的机制优势。

按照规划(hua)，预计到2027年，湖南低空经济(ji)集团产业投资规模为10亿元以上，将(jiang)带动辐射低空经济(ji)产业规模300亿元以上。

湖南低空经济(ji)集团的成立(li)，从开辟新(xin)的经济(ji)增(zeng)长(chang)点角度而言，也无疑给(gei)湖南国(guo)资以更多(duo)支撑(cheng)和想象空间。

▲2023年1月(yue)，湖南首家本土(tu)飞行员培(pei)训学校正式落户长(chang)沙。

综(zong)上所述，湖南密集成立(li)多(duo)家国(guo)企，看似是国(guo)企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适(shi)应改革和市场发展新(xin)态势的顺势而为。

1月(yue)2日，湖南省国(guo)资委召开2025年工作战略研(yan)讨会。会议指出，2025年是国(guo)企改革深化提升行动的决胜之年，要以“一项(xiang)改革”为主线，充分激(ji)发企业发展内生活(huo)力动力。

2025年的湖南省政府工作报告，专门提到了国(guo)企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国(guo)企改革正稳步(bu)向(xiang)前，当有更大作为。