“宅基地”，就是农(nong)民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进(jin)行盘活利用，但是在宅基地的改革(ge)过程中(zhong)，要注意(yi)守住红线和底线。城里人下乡到农(nong)村买宅基地这个口(kou)子(zi)不能(neng)开(kai)，退(tui)休干(gan)部(bu)到农(nong)村占地建房这个口(kou)子(zi)也不能(neng)开(kai)，这样的底线要守住。

“集体(ti)建设(she)用地”，要进(jin)行入市改革(ge)，重点是完善集体(ti)和农(nong)民的利益分配关系，确保建设(she)用地的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中(zhong)分享(xiang)财产收益。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：今年中(zhong)央一号文件突出“以深化农(nong)村改革(ge)来促进(jin)乡村的全面振兴”，文件里提到改革(ge)的事项比较多，归纳(na)起(qi)来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于“钱”，中(zhong)央一号文件提出要“创新乡村振兴的投(tou)融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤(jin)的作用，然(ran)后引(yin)导、鼓励金融和社会(hui)资本更多投(tou)入乡村振兴的各(ge)个领(ling)域。关于“人”，我(wo)认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意(yi)留在农(nong)村、建设(she)农(nong)村的这部(bu)分群体(ti)，我(wo)们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各(ge)展其能(neng)、各(ge)显身手。还有一类(lei)就是农(nong)业转移人口(kou)，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中(zhong)。

改革(ge)是一个系统工程，人、地、钱方面各(ge)有自己的改革(ge)任务，只有形成协同效应，才能(neng)充分保障我(wo)们推进(jin)乡村全面振兴行稳致远。

信号二：牢牢守住粮食安全底线

农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成：把“粮食安全和重要农(nong)产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中(zhong)央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体(ti)系，作出系统部(bu)署和安排。

九(jiu)个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进(jin)粮油作物(wu)大面积单产提升，主要关注的点：第一是“面积扩大”，由(you)过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进(jin)；第二是要“注重全环节(jie)”，推进(jin)单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来实现整体(ti)上的提升；第三是要做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；第四就是要注重培育新主体(ti)和带动小农(nong)户相结合，把新经营(ying)主体(ti)作为大面积单产提升行动的重要主体(ti)来进(jin)行培育。

信号三：守住不发生规(gui)模性返(fan)贫(pin)的底线

农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫(pin)攻坚(jian)成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中(zhong)央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节(jie)点，对巩固拓展脱贫(pin)攻坚(jian)成果做了系统部(bu)署。要加(jia)强监测，确保不出现规(gui)模性返(fan)贫(pin)和致贫(pin)；要推进(jin)低收入人口(kou)和欠(qian)发达地区的分层分类(lei)帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规(gui)模性返(fan)贫(pin)”这个底线任务。

中(zhong)国农(nong)业大学副(fu)校长林万龙：守好(hao)不发生规(gui)模性返(fan)贫(pin)的底线，其中(zhong)一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗保障和住房安全保障。同时还应该加(jia)大产业就业的帮扶力度(du)，千方百计(ji)来提高脱贫(pin)地区脱贫(pin)群众的收入水平。还要特别注意(yi)易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让大家能(neng)够搬得出、稳得住、能(neng)致富。最后一个非常重要，就是要加(jia)强对帮扶资产的有效管理，让我(wo)们在脱贫(pin)攻坚(jian)期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能(neng)够有效地、持续地发挥作用，为我(wo)们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成：农(nong)业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工智(zhi)能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改变农(nong)业生产发展的状况，对我(wo)们加(jia)快农(nong)业现代化进(jin)程具有重要意(yi)义。我(wo)们要把握住这次科技革(ge)命和产业革(ge)命的机遇(yu)，在发展新质生产力上要抓好(hao)顶层设(she)计(ji)，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化建设(she)。同时，要构建农(nong)业的科技创新体(ti)系，提升科技创新的能(neng)力和水平，打造(zao)我(wo)们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我(wo)国农(nong)业农(nong)村现代化插上科技的翅膀。

中(zhong)国农(nong)业大学副(fu)校长林万龙：中(zhong)国式现代化一个重要的特征是人口(kou)众多的现代化。怎么确保中(zhong)国的粮食安全和重要农(nong)产品的供给？在这个方面需要大幅度(du)提高我(wo)们的农(nong)业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我(wo)们来说非常重要，只有这样我(wo)们才能(neng)够建设(she)成“农(nong)业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：我(wo)们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我(wo)们看(kan)到数字技术在农(nong)业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端(duan)的反向驱动，从而推动农(nong)业标准化、规(gui)模化的生产。

信号五：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部(bu)农(nong)村经济研究中(zhong)心主任金文成：今年中(zhong)央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我(wo)们国家的城乡融合发展进(jin)入了新阶段，县域成为我(wo)们推进(jin)乡村全面振兴的一个主战场，是推进(jin)城乡融合的一个载体(ti)和切入点。

中(zhong)国农(nong)业大学副(fu)校长林万龙：我(wo)们讲乡村全面振兴的时候，一定要清(qing)楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我(wo)们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设(she)施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业的发展，在我(wo)看(kan)来实际(ji)上就是为了促进(jin)乡村产业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能(neng)增强我(wo)们县域的综合承载能(neng)力和治理能(neng)力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中(zhong)央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我(wo)们共同期待，在政策的指引(yin)下，农(nong)业基础更加(jia)稳固、农(nong)村地区更加(jia)繁荣、农(nong)民生活更加(jia)红火(huo)的美(mei)好(hao)图景早(zao)日实现！