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每经记者：石雨昕 每经编(bian)辑：陈旭
为推动政府(fu)性融资担保体系高(gao)质量发展(zhan)，规范政府(fu)性融资担保机构行为，更好(hao)服务小微(wei)企业、“三农”等经营主体，近(jin)日，财政部(bu)等六部(bu)门对外发布(bu)《政府(fu)性融资担保发展(zhan)管(guan)理办法》（以下简称《办法》），从3月1日起施行。
《每日经济新闻》记者注意到，相较于此(ci)前《国务院办公厅关于有效发挥政府(fu)性融资担保基金(jin)作用(yong)切实支持小微(wei)企业和“三农”发展(zhan)的指导意见》，此(ci)次《办法》规定重点为单户担保的金(jin)额(e)上限从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府(fu)性融资担保机构以政策性融资担保业务为主业，积极支持吸(xi)纳就业能力强的小微(wei)企业和“三农”等经营主体，重点为单户担保金(jin)额(e)1000万元及以下的小微(wei)企业和“三农”主体等提供融资担保服务。
积极支持小微(wei)企业等
《办法》规定，政府(fu)性融资担保机构应当积极支持吸(xi)纳就业能力强、劳动密集型的小微(wei)企业和“三农”等经营主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展(zhan)和支持就业创(chuang)业协同(tong)联动。
此(ci)外，政府(fu)性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业，聚焦(jiao)重点对象(xiang)和薄弱(ruo)领域，重点为单户担保金(jin)额(e)1000万元及以下的小微(wei)企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金(jin)额(e)占全部(bu)担保金(jin)额(e)的比例(li)原则上不得低于80%，其中单户担保金(jin)额(e)500万元及以下的占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究(jiu)所执行所长温来成接受《每日经济新闻》记者微(wei)信采访时表示，中小微(wei)企业长期面临融资难、融资贵的问题，从客(ke)观原因来看，中小微(wei)企业规模(mo)小、资产少、技术管(guan)理水平较低，在市场中处于弱(ruo)势地位，银行等金(jin)融机构对其经营状况和风险进行评(ping)估后往往不愿提供融资支持。此(ci)外，许多(duo)小微(wei)企业员工数量少、经营场所多(duo)为租(zu)赁等自身特点进一步增加了其融资难度。
从主观原因来看，金(jin)融机构出于风险防范考(kao)虑，更倾(qing)向于将贷(dai)款发放给大型企业和地方政府(fu)投融资平台，而非中小微(wei)企业。
“财政部(bu)等部(bu)门最新发布(bu)的管(guan)理办法将融资担保金(jin)额(e)上限提升至1000万元，并对500万元以下的融资担保提出了明(ming)确的比例(li)要(yao)求。这一调整(zheng)扩大了对中小微(wei)企业的扶持范围，增强了单个企业的扶持力度，有利于更好(hao)地满足其生产经营的资金(jin)需(xu)求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止(zhi)新增隐性债务前提下，地方各级财政部(bu)门可通过资本金(jin)补(bu)充、风险补(bu)偿、担保费(fei)补(bu)贴、业务奖补(bu)等方式对政府(fu)性融资担保机构给予支持，提升地方政府(fu)性融资担保机构的担保实力和资本规模(mo)，推动地方政府(fu)性融资担保机构在可持续经营的前提下，稳步扩大业务规模(mo)，更好(hao)助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。
温来成表示，此(ci)前在对上海、苏州等地的调研过程中发现，当地财政部(bu)门推出的融资担保措(cuo)施效果较好(hao)，不仅促进了中小微(wei)企业的发展(zhan)，而且实际出现信贷(dai)风险和坏账的情况相对较少，原因在于这些地区通过设(she)立再担保机制，进一步降低了财政代偿的风险，使得政府(fu)政策性的融资担保机构能够有效支持中小微(wei)企业发展(zhan)，同(tong)时将地方财政损失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高(gao)限额(e)的同(tong)时强调了保前评(ping)估、保后管(guan)理和代偿追偿等流程的规范化，有利于更好(hao)地发挥财政资金(jin)的公共属性，既支持中小微(wei)企业发展(zhan)，又将财政资金(jin)风险降至最低。”温来成表示。
《办法》要(yao)求，政府(fu)性融资担保机构应当切实承担风险防控主体责(ze)任，严格控制担保代偿风险，坚持审慎(shen)经营原则，强化自我约束，构建全面风险管(guan)理体系，加强业务管(guan)理信息系统建设(she)和应用(yong)，规范保前评(ping)估、保后管(guan)理、代偿追偿和风险处置等业务开展(zhan)流程，建立健全风险监测、预警(jing)、应急处置等风险管(guan)控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望(wang)使政府(fu)性融资担保机构规模(mo)和管(guan)理水平得到较大提升，有助于更好(hao)地解决中小微(wei)企业面临的融资难、融资贵问题。”温来成表示。
《办法》要(yao)求，政府(fu)性融资担保机构不得偏(pian)离主业盲目扩大业务范围，不得为政府(fu)债券发行提供担保，不得为地方政府(fu)融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权(quan)投资，国家政策鼓励开展(zhan)的科(ke)技创(chuang)新担保与股权(quan)投资机构联动模(mo)式除(chu)外。
每日经济新闻