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在津巴布韦马斯温戈(ge)省(sheng)的比基塔(ta)矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华(hua)社发）
2025年(nian)非洲(zhou)矿业投资大会(hui)不久(jiu)前在南非开普敦举行。本届大会(hui)以“筑牢非洲(zhou)矿业未来”为(wei)主(zhu)题，吸(xi)引来自非洲(zhou)和其他地区的政要、矿业相关部门组织、企业的代表等逾万人与会(hui)，共商非洲(zhou)矿业发展大计。在推进非盟《2063年(nian)议程》发展愿景的背(bei)景下，非洲(zhou)矿业可持续发展是本届大会(hui)的重要议题之一(yi)。正如南非矿产和石油资源部部长曼塔(ta)谢在大会(hui)致辞时所说，非洲(zhou)大陆需(xu)发挥拥有大量关键矿产资源这一(yi)优势，把握不断(duan)增长的矿产需(xu)求(qiu)，筑牢非洲(zhou)矿业未来，为(wei)非洲(zhou)大陆社会(hui)经济发展作出贡献。
由于历史(shi)原因，非洲(zhou)矿业曾长期被大型(xing)跨国企业及资本控制，一(yi)些非洲(zhou)国家长期陷入高度依赖采掘业的畸形单一(yi)经济结构(gou)中。近年(nian)来，非洲(zhou)国家的矿产资源自主(zhu)意识日益增强，非洲(zhou)矿业迎来新发展时代。
非洲(zhou)大陆矿产资源丰富，尤(you)其是一(yi)些关键矿产储(chu)量巨大。资源禀赋使(shi)非洲(zhou)矿业发展机遇良多，前景广阔。非洲(zhou)拥有全球约30%的矿产储(chu)量，包括(kuo)40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土(tu)以及煤、石油、天然气等储(chu)量丰富。尤(you)其随着全球经济发展、能源转型(xing)和军事应用等对关键矿产的需(xu)求(qiu)日益增加，拥有丰富关键矿产的非洲(zhou)全球地位及影响力亦相应提升，在矿业对外合作方面(mian)的资源优势及话语权不断(duan)增强。
当前，非盟及非洲(zhou)矿产国正加紧(jin)制定并(bing)逐(zhu)步实施矿业发展愿景、战略规划等，致力于将矿产资源优势转化(hua)为(wei)促进经济社会(hui)发展和改善民生福(fu)祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年(nian)议程》的重要领域，其执行文件包括(kuo)《非洲(zhou)矿产治理框架》《非洲(zhou)地质和矿产信息系统》《非洲(zhou)矿产和能源分(fen)类(lei)管理系统》等。非盟2009年(nian)通过《非洲(zhou)矿业愿景》，为(wei)非洲(zhou)国家制定和实施矿产资源发展规划提供(gong)了共同基础。该(gai)文件目(mu)的之一(yi)就是解决长期困扰非洲(zhou)矿业的一(yi)个(ge)关键悖论，即尽管非洲(zhou)大陆拥有丰富和宝贵的矿产储(chu)备，但其仍(reng)持续深陷贫困和不发达处(chu)境。该(gai)文件强调采矿应给东道国政府及当地社区带来公平利益，以及在采矿项目(mu)中建立全面(mian)的环(huan)境和社会(hui)保(bao)障措施。该(gai)文件还(hai)主(zhu)张(zhang)矿业上下游经济多样化(hua)，以使(shi)非洲(zhou)能由过去(qu)的廉价原材料出口(kou)转变(bian)为(wei)与采矿有关并(bing)以知识经济为(wei)基础的制造商、供(gong)应商和服务商，并(bing)借助采矿推动更广泛(fan)的基础设施建设与发展。
非盟和联合国非洲(zhou)经济委员会(hui)于2016年(nian)建立非洲(zhou)矿业发展中心。该(gai)中心的主(zhu)要目(mu)标是协调和监督《非洲(zhou)矿业愿景》及其行动计划的实施，以及汇(hui)聚成员国及区域经济共同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会(hui)组织、合作机构(gou)和其他利益相关方的力量，扩大和增强非洲(zhou)与采矿有关的知识及技术基础，促进负责任的矿产管理，并(bing)根据(ju)《非洲(zhou)大陆自由贸易协定》建立一(yi)体化(hua)的非洲(zhou)大陆矿产价值链，力争在经济转型(xing)、包容性增长及可持续发展、充分(fen)释放矿产资源潜力等方面(mian)发挥关键作用。此外，许多非洲(zhou)矿产国纷纷制定并(bing)实施旨在使(shi)矿产资源增值的国家发展战略及政策措施。
总体来看，非洲(zhou)矿业呈积极向(xiang)好趋势，同时亦面(mian)临挑战风险和诸多新问题，包括(kuo)应对包容性增长及可持续发展能力不足(zu)、面(mian)临全球经济下行风险以及地缘冲突等内外部冲击。
非洲(zhou)矿业绿色转型(xing)任重道远。在应对气候及环(huan)境危机方面(mian)，非洲(zhou)矿业既是主(zhu)力军也是力量最薄弱者。非盟、非洲(zhou)矿业发展中心及其成员国、非洲(zhou)开发银行等，正在加强相关合作，制定推出相关国家政策及非洲(zhou)大陆绿色矿产战略等。未来非洲(zhou)矿业在绿色开采技术应用及能源转型(xing)、交通运输等方面(mian)，将继(ji)续承受绿色转型(xing)的压(ya)力和挑战，同时亦有发展机遇。
地缘环(huan)境复杂化(hua)使(shi)围绕非洲(zhou)关键矿产的竞(jing)争加剧(ju)。地缘因素日益介入非洲(zhou)关键矿产领域，相关问题趋于复杂化(hua)、政治化(hua)。非洲(zhou)关键矿产未来发展方向(xiang)之一(yi)应是各利益相关方特别是外部合作方彼此加强沟通与合作，摒弃零和思维，追求(qiu)互利互惠，维护非洲(zhou)关键矿产国的应有利益。
非洲(zhou)一(yi)些矿产国推进矿业包容性增长及可持续发展的能力不足(zu)。一(yi)些相关国家缺乏针对矿产资源的战略及政策措施，缺乏打造和提升关键矿产本国价值链的有效方法，相关基础设施如电力、港口(kou)、铁路、公路及信息通信等落后，技术、技能、资金及人才匮乏。此外，这些国家还(hai)面(mian)临宏观经济结构(gou)性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不够充分(fen)、矿业区域合作及一(yi)体化(hua)水平不高等不利条件，使(shi)矿业可持续发展面(mian)临阻碍。
非洲(zhou)矿业需(xu)要兼顾矿业与环(huan)境、社会(hui)及其治理之间的平衡发展，形成良性互动。《非洲(zhou)矿业愿景》、非洲(zhou)矿业发展中心均强调矿业在环(huan)境、社会(hui)及其治理方面(mian)的重要作用，包括(kuo)保(bao)护环(huan)境、促进矿业与当地社区的和谐发展、保(bao)护小型(xing)矿企、提高就业及减贫、促进并(bing)协调各利益相关方的合作等。长期以来，一(yi)些非洲(zhou)国家矿区的社区关系、劳资关系较复杂，环(huan)保(bao)冲突、非法罢工及矿难(nan)事故频发。多项研(yan)究显示，非洲(zhou)一(yi)些大型(xing)采掘项目(mu)未能按时交付的主(zhu)要原因就是环(huan)保(bao)不达标或社会(hui)反对，商业因素占比并(bing)不高，这显示出非洲(zhou)矿企能否有效融入当地社区，并(bing)妥善处(chu)理矿业发展带来的环(huan)境和社会(hui)问题，对非洲(zhou)矿业可持续发展具有重要意义。
近年(nian)来非洲(zhou)一(yi)些拥有关键矿产的国家日益注重实现价值最大化(hua)，包括(kuo)打造和提升关键矿产本国完整生产链和价值链，以及要求(qiu)矿企或合作方将更多收益留在当地。津巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米(mi)比亚和加纳等国已出台并(bing)实施相关政策措施，这些措施无疑给矿产国创造了更多发展机会(hui)，有利于拉动当地经济增长、创造就业和改善经济结构(gou)，也显示出非洲(zhou)国家不愿再充当原材料出口(kou)国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才和改善基础设施以及利益分(fen)配等问题，尚未得(de)到有效合理解决，外部投资合作前景因此面(mian)临考验。
非洲(zhou)矿业继(ji)续面(mian)临宏观经济的巨大压(ya)力。尽管非洲(zhou)经济日益多样化(hua)，但采掘业仍(reng)是许多非洲(zhou)国家的经济支(zhi)柱，大部分(fen)非洲(zhou)矿产国经济结构(gou)单一(yi)且脆弱，此外，债(zhai)务危机以及大宗商品依赖度居(ju)高不下等问题仍(reng)困扰大多数非洲(zhou)国家。长远看，非洲(zhou)矿产国难(nan)以在短期内摆脱经济过度依赖采掘业的弊端。非洲(zhou)矿产国应继(ji)续致力于经济结构(gou)转型(xing)及多元化(hua)发展，并(bing)通过改善矿业监管及相关商业环(huan)境吸(xi)引更多投资。（经济日报驻(zhu)比勒(le)陀利亚记者 杨海泉）