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城乡关系是城市与乡村之间要素配置、功能耦合以及利益结构的状态,是经济社会发展中(zhong)最重要的关系之一。新中(zhong)国(guo)成(cheng)立以来,我国(guo)城乡关系发展经历了(le)一个从分(fen)割到融(rong)合的过程。改(gai)革(ge)开放(fang)前,适应计划经济逐(zhu)步建立起城乡二元体制(zhi)。改(gai)革(ge)开放(fang)后,随着工业化城镇化快速发展,城乡二元体制(zhi)逐(zhu)渐被打破,城乡关系不断调整(zheng)变化。改(gai)革(ge)开放(fang)至20世纪末,我国(guo)主要依靠(kao)向农(nong)民赋权和推动市场化改(gai)革(ge)的方式推动城乡关系重塑,城乡一体化程度快速提(ti)高。21世纪初,基于城乡发展的现实,我国(guo)对城乡关系作(zuo)出重大调整(zheng),进入(ru)统筹发展的新阶段。进入(ru)新时代,我国(guo)把解决好“三农(nong)”问题置于重要地位,加大统筹城乡发展力度,协(xie)调推进新型城镇化和乡村振兴战略(lue),不断完善城乡融(rong)合发展体制(zhi)机制(zhi),推动构建更加和谐美(mei)好的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系,需加快完善城乡融(rong)合发展体制(zhi)机制(zhi)。新型城乡关系的形成(cheng)不是一蹴而就的,而是在深刻把握现代化建设和城乡发展规律、顺应城乡关系变化趋势的基础上,循序渐进推进城乡融(rong)合发展的过程。党的十八大提(ti)出“推动城乡发展一体化”,要求“形成(cheng)以工促农(nong)、以城带乡、工农(nong)互惠、城乡一体的新型工农(nong)、城乡关系”,这是首次明确提(ti)出新型城乡关系的概念(nian)。党的十九大提(ti)出实施乡村振兴战略(lue),强调“建立健全城乡融(rong)合发展体制(zhi)机制(zhi)和政(zheng)策体系”,坚持以工补农(nong)、以城带乡,工农(nong)互促、城乡互补、协(xie)调发展、共同繁荣的新型工农(nong)城乡关系加快形成(cheng)。党的二十届三中(zhong)全会对完善城乡融(rong)合发展体制(zhi)机制(zhi)作(zuo)出相关部署,一以贯之地体现了(le)对城乡发展规律的深刻把握,对构建新型城乡关系思路的不断升华。
随着城乡融(rong)合发展深入(ru)推进,城乡关系更趋协(xie)调,城乡差距持续缩小。户籍制(zhi)度改(gai)革(ge)全面深化,放(fang)宽了(le)城乡融(rong)合发展的制(zhi)度条件,农(nong)村流动人口在城市享受公共服务的范围和程度显著提(ti)高;城乡基本公共服务在制(zhi)度上实现并轨,并向质量均衡和水平均等方向迈进,同时城乡基础设施向联通化、一体化方向迈进;城乡要素双向流动机制(zhi)得到完善,城市反哺农(nong)村的资金支持机制(zhi)不断健全,城乡统一的建设用地市场加快构建;县城的城乡融(rong)合纽带作(zuo)用不断增强;等等。城市与乡村在双向奔赴中(zhong)实现共同繁荣发展。
对于推进城乡融(rong)合发展来说(shuo),新型城镇化和乡村振兴如鸟之两翼、车(che)之两轮,只(zhi)有将两者有机结合起来,比翼齐飞,才能更好实现融(rong)合发展。近年来,我国(guo)新型城镇化建设和乡村振兴都取得了(le)长足进展,城市和乡村以及城乡关系发生深刻变化,这为城乡融(rong)合发展提(ti)供了(le)更多机遇,也带来一些挑战。就城市端而言,我国(guo)常住人口城镇化率已达67%,城镇化仍在持续推进,但(dan)速度放(fang)缓(huan),这一定程度上会对以城带乡形成(cheng)压(ya)力。与此同时,我国(guo)户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率,约2.5亿多农(nong)业转移人口处于“半市民化”状态,反映出户籍制(zhi)度等方面改(gai)革(ge)相对滞后,加之城市吸纳新增就业能力下(xia)降,增加了(le)农(nong)业转移人口市民化的难度。再看农(nong)村端,由于欠账过多、基础薄弱,补短板(ban)的任务依然(ran)艰巨(ju)繁重。农(nong)村人口老龄(ling)化、村庄空心(xin)化问题突出,农(nong)村要素单向流出格(ge)局尚未发生根本性改(gai)变,仍然(ran)面临资金、技术和人才短缺(que)问题;村庄发展缺(que)乏产业支撑(cheng),农(nong)民收入(ru)持续增长难度加大;乡村基础设施和基本公共服务设施历史欠账较多。总的来看,推动城乡融(rong)合发展,还面临诸(zhu)多痛点、堵点。
进一步推动城乡融(rong)合发展,要坚持问题导向和目标导向,不断完善体制(zhi)机制(zhi),推动城与乡深度融(rong)合、美(mei)美(mei)与共。一是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,持续深化体制(zhi)机制(zhi)改(gai)革(ge),循序渐进推动城乡共同繁荣发展。二是率先在县域内破除城乡二元结构,以县域为重要切入(ru)点,因地制(zhi)宜发展特色产业,打造有竞(jing)争力的县域现代化产业体系,完善联农(nong)带农(nong)机制(zhi),实现强县富民。三是多措并举推进城乡要素自由流动,包(bao)括深化户籍制(zhi)度改(gai)革(ge),加快农(nong)民工市民化进程;深化金融(rong)体制(zhi)改(gai)革(ge),创新乡村振兴投融(rong)资机制(zhi),推动优质金融(rong)服务下(xia)沉县域乡村;深化土地制(zhi)度改(gai)革(ge),加快构建城乡统一的建设用地市场等。四是以提(ti)升乡村建设水平为重点,不断提(ti)高农(nong)村基本公共服务水平,推动城镇基础设施向乡村延伸,加强农(nong)村生态环境治理(li)。
(作(zuo)者张海鹏 系中(zhong)国(guo)社会科学院农(nong)村发展研(yan)究所副(fu)所长 来源:经济日报)