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随着乡村振兴战略(lue)全面实施(shi)，乡村面貌发生了巨大(da)变化(hua)。但值得注意的是，农村小(xiao)型建(jian)设(she)项目廉洁风险(xian)隐患仍然存在，一些村干部贪污受贿(hui)、截留挪用等违纪违法问题时(shi)有(you)发生。
各级纪检监察机关积极回应(ying)群众关切，深挖线索，彻查违纪违法问题，严防村干部违规插手工程建(jian)设(she)，着力防范“小(xiao)工程”带(dai)来“微腐败”。
直插一线“揭盖子”，对村巡察揪出利用村级工程谋利“老(lao)问题”
2024年，安徽省滁州市全椒县委巡察组对马厂镇和所属各村开展巡察。正是这次(ci)直插一线的对村巡察，发现了某(mou)村村干部利用村级工程谋利问题。
根据县委巡察办移交(jiao)的马厂镇某(mou)村村干部违规吃(chi)喝问题线索，全椒县纪委监委发挥协作(zuo)区(qu)优势，组织工作(zuo)专班深入马厂镇进行核查。工作(zuo)人员走访周边群众后，循线深挖，还新发现了该(gai)村村干部董某(mou)违规从事营利活动的问题线索。
经马厂镇纪委调查，董某(mou)在担任村干部期(qi)间，以其妻子名义注册公司，利用本村村级工程违规从事营利活动。
2013年，董某(mou)在未(wei)经询价及招投标等程序的情况下，决定(ding)由(you)其妻子名下的苗木(mu)合作(zuo)社为本村森林增长(chang)工程绿色长(chang)廊项目提供苗木(mu)，并通过补做会议记录、补签(qian)苗木(mu)购销合同，分两笔报销苗木(mu)采购款。
2015年，董某(mou)故技重施(shi)。该(gai)村实施(shi)某(mou)路段的两侧绿化(hua)项目时(shi)，董某(mou)再次(ci)为相关绿化(hua)项目提供苗木(mu)。事后，为完善报销手续，董某(mou)妻子与该(gai)村村委会补签(qian)了苗木(mu)购销合同，又一次(ci)报销苗木(mu)采购款。
办案(an)人员发现，董某(mou)先后两次(ci)承接本村绿化(hua)苗木(mu)采购项目，共计获利4.2万元(yuan)。2024年11月，董某(mou)受到党内严重警告处分，相关款项全部追回。针对县委巡察反(fan)馈(kui)的25个问题，该(gai)村同步整改。
全椒县纪委监委有(you)关部门负责同志说，尽管部分村级工程项目的手续及相关材料造假手段“高明”、隐蔽性强，甄别(bie)难度(du)大(da)，部分村干部存在“入暗股”现象，但是通过审计、巡察、专项督查等多种方式进行监督检查，能一查到底、查清查透。
在福建(jian)省漳州市，针对紫(zi)泥镇溪洲村村民(min)反(fan)映(ying)的清淤工程分段施(shi)工效果不好的问题，龙海区(qu)委巡察组约谈(tan)溪洲村村委会，很快发现其中暗藏“猫腻”。
龙海区(qu)纪委监委指定(ding)有(you)关派驻纪检监察组开展调查并查明，2017年3月，溪洲村确实召开了一场“两委”会议，专题“研究”清淤工程。时(shi)任村党支部书(shu)记曾(ceng)某(mou)德以“缩短工期(qi)、节省费用”为由(you)，提议将总预算约9万元(yuan)的工程拆分为三段，规避该(gai)镇“5万元(yuan)以上(shang)工程需公开招投标”的规定(ding)。于是，该(gai)工程项目未(wei)经招投标，便以“化(hua)整为零(ling)”方式分三次(ci)报批(pi)，由(you)村委会个别(bie)干部承包施(shi)工。
曾(ceng)某(mou)德等人将工程拆分至(zhi)限额以下，属于典(dian)型的“故意规避监管”，其余村“两委”成员以“不熟(shu)悉规定(ding)”“服从主(zhu)要领导(dao)意见”为由(you)选择沉默。这起案(an)件看似“集体决策”，实则是少数(shu)人主(zhu)导(dao)的“破纪破规”操作(zuo)，暴(bao)露出基(ji)层治理(li)中程序空转、监督失灵(ling)等问题。
针对近(jin)年来巡察发现的村级工程项目管理(li)混乱突出问题，龙海区(qu)纪委监委结合乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，严肃惩处村干部违纪违法问题，切实化(hua)解(jie)村级工程项目廉政风险(xian)。最终，溪洲村有(you)关村干部受到相应(ying)处分。
2021年，河南省新郑市某(mou)实业有(you)限公司在新村镇王毕庄村进行基(ji)础设(she)施(shi)建(jian)设(she)时(shi)，公司投资人向该(gai)村时(shi)任党支部书(shu)记陈某(mou)先后送出12万元(yuan)，让其帮(bang)忙协调有(you)关事宜。2024年，正逢群众身(shen)边不正之风和腐败问题集中整治，陈某(mou)因怕事情败露，向新郑市纪委监委主(zhu)动投案(an)，受到严肃处理(li)。
“村干部违规插手村级工程不仅损(sun)害群众利益，也(ye)影响基(ji)层小(xiao)微权力的阳光规范运行。”新郑市纪委监委案(an)件审理(li)室主(zhu)任高原介绍(shao)，“村干部违规插手村级工程的情况多样，主(zhu)要包括以下几类：一是直接承揽或变相承揽工程；二是违规要求转包、分包；三是提供劳务设(she)备，变相插手；四是虚增工程成本，套(tao)取资金。”
紧盯隐形变异新情况新动向，依靠(kao)监督合力揭开“隐身(shen)衣”
2023年6月，有(you)群众实名举报山东省青(qing)岛市黄岛区(qu)隐珠街道大(da)哨头社区(qu)原党委书(shu)记、居委会主(zhu)任张焕亮利用职务之便，在多个项目中违规承揽、擅自发包、虚增成本，从中谋取私利。
黄岛区(qu)纪委监委及时(shi)对张焕亮立案(an)审查调查，发现2015年至(zhi)2023年，张焕亮为相关个人和公司在市场项目立项、工程招投标、款项拨付等方面谋取利益。张焕亮费尽心思，通过借(jie)钱买房再由(you)他人偿(chang)还欠款等方式收受财物，企图(tu)规避监督。最终，张焕亮受到严肃处理(li)。
以查办张焕亮案(an)为契机，黄岛区(qu)纪委监委聚焦村级工程领域，紧盯村干部直接承揽、变相承包、规避招标、优亲厚友、干扰工程等10类违规违纪行为，联合审计、财政等部门，对全区(qu)村（社区(qu)）小(xiao)微工程建(jian)设(she)情况进行专项监督检查。
近(jin)年来，随着全面从严治党不断向基(ji)层延伸，村（社区(qu)）干部直接插手村级工程建(jian)设(she)的现象有(you)所收敛，转而变为采取合伙承包、合资入股、出借(jie)资金等更加隐蔽的方式。
山西(xi)省大(da)同市云(yun)州区(qu)纪委副书(shu)记、监委副主(zhu)任邢强分析，村干部违规插手村级工程问题呈现出隐形变异、手段翻新的新动向，如以他人、挂靠(kao)企业等名义，拆分项目、直接发包、违规转包等方式隐形承揽本村工程，有(you)的甚至(zhi)伪造完整的招投标手续和阴阳合同。
云(yun)州区(qu)纪委监委办案(an)人员也(ye)认(ren)为，此(ci)类违纪违法行为具有(you)一定(ding)的隐蔽性、变异性，存在发现难、认(ren)定(ding)难、监管难等问题。一是部分村干部违规承揽或插手村级小(xiao)微工程形式多样，手段隐蔽，增加了查处的难度(du)；二是由(you)于村级工程项目点多面广、利益集中，涉及多个部门和环节，容易形成监管盲区(qu)；三是部分村干部存在侥(yao)幸(xing)心理(li)，主(zhu)观认(ren)为违纪违法成本低，有(you)“大(da)不了不干了”的心态。
浙江(jiang)省杭州市富阳区(qu)纪委监委案(an)件监督管理(li)室主(zhu)任何小(xiao)青(qing)告诉记者(zhe)，这几年出现了跨村跨区(qu)域作(zuo)案(an)的新动向。如，某(mou)村党支部书(shu)记与邻村党支部书(shu)记达成协议，通过互相租赁(lin)对方挖机的形式参(can)与村级工程获利；再比如，某(mou)村（社区(qu)）干部利用自己分管安置房小(xiao)区(qu)秩序的权力，与小(xiao)区(qu)物业达成权钱交(jiao)易，插手物业采购和垃圾房建(jian)设(she)等工程项目，这些行为往往都存在一定(ding)的隐蔽性，需要依靠(kao)监督合力揭开“隐身(shen)衣”。
查、治、改并举，提升基(ji)层干部廉洁意识
2024年3月，江(jiang)苏省高邮市临(lin)泽镇某(mou)村启动美丽村庄建(jian)设(she)工程。随着验收临(lin)近(jin)，村内有(you)40座三格式厕所还未(wei)修缮(shan)，盖板破损(sun)严重。该(gai)村党支部书(shu)记常某(mou)以“时(shi)间紧迫”为由(you)，绕(rao)过招投标程序，未(wei)召开村“两委”会议，直接指定(ding)个体老(lao)板承包改厕工程。
考虑(lu)到改厕工程缺乏正规手续，无(wu)法在农经部门报支相关费用，常某(mou)自行决定(ding)将改厕项目与新建(jian)10座厕所项目捆(kun)绑，一同在交(jiao)易平台(tai)上(shang)公开招标。某(mou)工程队负责人申报改厕和新建(jian)项目时(shi)，被告知改厕工程已(yi)完工，于是向临(lin)泽镇纪委反(fan)映(ying)此(ci)情况。2024年8月，常某(mou)因违反(fan)招投标规定(ding)被给予党内警告处分。
这一案(an)件的背后，暴(bao)露出部分村干部纪律规矩意识比较淡薄。高邮市纪委监委聚焦村（社区(qu)）党员干部易发高发违纪违法问题，制(zhi)定(ding)负面清单，通过“一案(an)一警示”，把案(an)件通报会和反(fan)思会开到田间地(di)头，亮明纪律“红线”。同时(shi)，结合“党纪一刻钟”学(xue)习机制(zhi)，将村（社区(qu)）党员干部党纪学(xue)习教育融入乡村振兴、基(ji)层治理(li)、“三资”管理(li)等具体工作(zuo)中，提升基(ji)层干部廉洁意识，增强拒腐防变能力。
聚焦村级工程项目领域破坏公平竞争市场秩序、滥用职权等漠视群众利益问题，湖北省襄阳市纪委监委细化(hua)11种违规违纪具体情形，建(jian)立村干部承揽或插手村级工程直查直办制(zhi)度(du)，重点查处乡村工程建(jian)设(she)过程中违反(fan)“三重一大(da)”集体决策制(zhi)度(du)、未(wei)批(pi)先建(jian)、违规审批(pi)、党员干部及其近(jin)亲属直接或借(jie)他人名义承揽、插手工程项目等问题。
“霍邱(qiu)县范桥镇某(mou)村新建(jian)南湖排涝站工程可能存在优亲厚友等行为。”2024年6月，安徽省六安市纪委监委“村级工程优亲厚友监督模型”产生预警信息。霍邱(qiu)县纪委监委成立核查组，发现该(gai)村确实未(wei)按程序对排涝站工程公开发包，而是直接交(jiao)给本村党支部副书(shu)记吴某(mou)某(mou)承包。2024年8月，吴某(mou)某(mou)受到党内警告处分，其他相关人员也(ye)受到严肃处理(li)。
近(jin)年来，六安市纪检监察机关聚焦村级小(xiao)微工程管理(li)粗放、招投标不规范、违规插手干预等突出问题，选取乡村小(xiao)微工程开展“小(xiao)切口”专项整治，并在霍邱(qiu)县开展试点。霍邱(qiu)县纪委监委运用工作(zuo)提示、派驻监督等手段，推动各乡镇、开发区(qu)对2021年以来2066个小(xiao)微工程深度(du)排查，查出转包、违规变更等问题64个。去年，该(gai)县纪委监委立案(an)19件32人，运用第一种形态处理(li)50人，制(zhi)发纪检监察建(jian)议书(shu)3份(fen)。
“我们利用数(shu)智赋能，创建(jian)‘村级工程优亲厚友监督模型’，比对发现疑似村干部违规插手本村工程问题。”六安市纪委监委有(you)关负责同志介绍(shao)，目前(qian)，预警信息已(yi)转问题线索5条，立案(an)2起，批(pi)评教育和处理(li)3人。
福建(jian)省南平市以光泽县为试点，实施(shi)“村工程乡代建(jian)”，由(you)各村集体参(can)股成立乡村建(jian)设(she)公司，采取统一“派工派料”方式，承接各村50万元(yuan)及以下的小(xiao)型建(jian)设(she)项目。经南平市纪委监委全程指导(dao)，光泽县纪委监委探索实践“村工程乡代建(jian)”四全四促监督法，紧盯容易产生“微腐败”的“小(xiao)工程”，构建(jian)起全覆盖、全方位、上(shang)下联动的监督平台(tai)。2024年以来，促使项目类村财增收600余万元(yuan)，规范纠(jiu)正资金发放284万余元(yuan)。
与此(ci)同时(shi)，光泽县纪委监委将“村工程乡代建(jian)”融入基(ji)层小(xiao)微权力监督平台(tai)，督促职能部门统一绘制(zhi)“项目建(jian)设(she)流程图(tu)”，统一制(zhi)定(ding)项目实施(shi)意向、建(jian)设(she)信息、工料使用、竣工验收等公开模板，让群众看得懂。在每个项目现场设(she)置二维码(ma)，让广大(da)群众知道项目有(you)监督、监督有(you)人管。（记者(zhe) 李灵(ling)娜）