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近日，中共(gong)中央、国务院印(yin)发《乡村全(quan)面振(zhen)兴规划（2024－2027年）》，科学谋划、系统部署今后一段时间乡村全(quan)面振(zhen)兴重点工作。
实施乡村振(zhen)兴战(zhan)略，是新(xin)时代新(xin)征程“三(san)农”工作的总抓手。这份文件(jian)有哪些重点、亮点？记者22日采(cai)访了业(ye)内专家(jia)进行解读。
城(cheng)乡融合发展，分(fen)类有序推进乡村全(quan)面振(zhen)兴
规划明确，坚持城(cheng)乡融合发展，对优化(hua)城(cheng)乡发展格局，分(fen)类有序推进乡村全(quan)面振(zhen)兴作出部署。
“城(cheng)乡融合发展是中国式现代化(hua)的必然要求。”中国城(cheng)市(shi)和小城(cheng)镇改(gai)革发展中心主任高国力认为，我国人口众多，城(cheng)乡将长(chang)期共(gong)生(sheng)并存，这是客观规律。当前，走城(cheng)乡融合发展之路，推进乡村全(quan)面振(zhen)兴，意义(yi)十分(fen)重大。
高国力指(zhi)出，要从全(quan)局和战(zhan)略的高度把握和处(chu)理城(cheng)乡关系，统筹新(xin)型工业(ye)化(hua)、新(xin)型城(cheng)镇化(hua)和乡村全(quan)面振(zhen)兴，落实落细目标任务，促进城(cheng)乡要素平(ping)等交换(huan)、双向流动(dong)，缩小城(cheng)乡差别，推动(dong)城(cheng)乡共(gong)同(tong)繁荣发展。
专家(jia)表(biao)示，要畅通城(cheng)乡人口流动(dong)渠道，实施新(xin)一轮(lun)农业(ye)转移人口市(shi)民化(hua)行动(dong)，推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共(gong)服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动(dong)城(cheng)镇基本公共(gong)服务覆盖(gai)全(quan)部常住人口，并保障进城(cheng)落户农民合法土地权益(yi)，依法维护进城(cheng)落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益(yi)分(fen)配权。
高国力表(biao)示，要推动(dong)城(cheng)乡基础设施和公共(gong)服务统筹发展，加快县域城(cheng)乡融合发展，率先在县域内破除城(cheng)乡二元结构。推进以县城(cheng)为重要载体的城(cheng)镇化(hua)建设，提(ti)升县城(cheng)市(shi)政公用设施建设水平(ping)和基本公共(gong)服务、产业(ye)配套功能，增(zeng)强对乡村的辐射和带(dai)动(dong)能力。
建设农业(ye)强国，全(quan)方位夯实粮食安全(quan)根基
14亿多人口要吃(chi)饭，这是中国最大的国情。“确保国家(jia)粮食安全(quan)”“全(quan)方位夯实粮食安全(quan)根基”等内容，被写入规划。
国家(jia)发展改(gai)革委宏观经济研究院院长(chang)黄汉权表(biao)示，近年来我国深入实施藏粮于地、藏粮于技战(zhan)略，农业(ye)综合生(sheng)产能力稳(wen)步提(ti)高。2024年，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新(xin)台阶，人均粮食占有量500公斤左右，远超国际公认的400公斤安全(quan)线。14亿多中国人的饭碗越(yue)端越(yue)稳(wen)、吃(chi)得越(yue)来越(yue)好。
专家(jia)指(zhi)出，各(ge)地要始终(zhong)把保障粮食和重要农产品稳(wen)定安全(quan)供给摆在首要位置，坚持稳(wen)面积、增(zeng)单产两手发力，深入实施新(xin)一轮(lun)千亿斤粮食产能提(ti)升行动(dong)和粮食单产提(ti)升工程。优化(hua)农业(ye)生(sheng)产结构，稳(wen)步扩大大豆油(you)料等短缺农产品生(sheng)产。加强农业(ye)基础设施建设，逐步把具备条件(jian)的永久(jiu)基本农田建成高标准农田。加快农业(ye)关键核心技术攻关，强化(hua)良种良法良机集成配套和推广(guang)应用。
南京农业(ye)大学教(jiao)授朱晶注(zhu)意到，在加大粮食生(sheng)产支持力度方面，文件(jian)提(ti)出完善粮食主产区利益(yi)补偿机制、统筹建立粮食产销区省际横向利益(yi)补偿机制等，这些举措将更加有利于激励粮食主产区重农抓粮，让主产区抓粮得实惠、不吃(chi)亏，进一步激发地方发展粮食生(sheng)产的积极性，同(tong)时有利于构建饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全(quan)格局。
规划提(ti)出，树立大农业(ye)观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化(hua)食物供给体系。对此，朱晶表(biao)示，我国有着广(guang)阔的林地、草地、江河湖海等资源，要打破食物主要来源于耕地的传统观念，在保护好生(sheng)态(tai)环境前提(ti)下(xia)，向森林草原江河湖海、向植物动(dong)物微生(sheng)物要热(re)量、要蛋白，全(quan)方位挖掘食物供给潜力，多途径(jing)开发丰富食物品种，丰富百姓的“粮仓”。
拓宽增(zeng)收渠道，促进农民收入增(zeng)长(chang)
检验农村工作实效(xiao)的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。专家(jia)表(biao)示，保持农村居民收入增(zeng)速持续高于城(cheng)镇居民、高于GDP增(zeng)速，迫切需要千方百计拓宽农民增(zeng)收渠道，不断提(ti)高低收入群体特别是脱贫群众收入水平(ping)。
产业(ye)兴旺是农民增(zeng)收的坚实基础。当前，“农业(ye)＋”文化(hua)、教(jiao)育、旅(lu)游、康养等新(xin)业(ye)态(tai)不断涌现，农村电子商(shang)务快速发展，一大批小而精(jing)、特而美的优势特色农业(ye)品牌打响……乡村产业(ye)日渐红火。
黄汉权表(biao)示，乡村产业(ye)振(zhen)兴，要把“土特产”三(san)个字琢磨透，立足乡土资源，大力发展地域特征鲜明、乡土气息浓厚的多样化(hua)特色种养业(ye)，开发农业(ye)多种功能、挖掘乡村多元价值(zhi)。推进农村产业(ye)融合发展，创新(xin)发展乡村新(xin)产业(ye)新(xin)业(ye)态(tai)。同(tong)时，强化(hua)就业(ye)服务，多措并举促进农民工稳(wen)岗就业(ye)；引导和规范以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增(zeng)加农民财产性收入。
规划明确，确保农村人口不发生(sheng)规模性返贫致贫。
专家(jia)表(biao)示，要强化(hua)监测和帮扶(fu)举措，完善覆盖(gai)农村人口的常态(tai)化(hua)防止返贫致贫机制。突出产业(ye)帮扶(fu)、做好就业(ye)帮扶(fu)等，提(ti)升和增(zeng)强脱贫群众和脱贫地区“造血(xue)”能力。要建立农村低收入人口和欠发达地区分(fen)层分(fen)类帮扶(fu)制度，推动(dong)帮扶(fu)政策体系向推进乡村全(quan)面振(zhen)兴转换(huan)，加快补上脱贫地区农村基础设施短板，增(zeng)强脱贫地区和脱贫群众内生(sheng)发展动(dong)力。
建设宜居宜业(ye)和美乡村，增(zeng)进农民福(fu)祉
乡风文明、人居环境、乡村人才、农村基层组织建设……规划作出多项部署，提(ti)升乡村建设水平(ping)、乡村治(zhi)理水平(ping)。
受访专家(jia)指(zhi)出，近年来，我国农村人口分(fen)布、年龄结构出现明显变化(hua)。这就要求在乡村建设方面，更加注(zhu)重适度有效(xiao)；在公共(gong)服务均等化(hua)供给的基础上，更加注(zhu)重提(ti)升效(xiao)率；在城(cheng)乡一体化(hua)治(zhi)理中，更加注(zhu)重增(zeng)强效(xiao)能。
黄汉权表(biao)示，乡村建设要学习运用“千万工程”经验，不断提(ti)高乡村基础设施完备度、公共(gong)服务便利度、人居环境舒适度，逐步使农村基本具备现代生(sheng)活条件(jian)。
在黄汉权看来，提(ti)升乡村治(zhi)理水平(ping)，要建立健全(quan)党委领导、政府负责、民主协商(shang)、社会协同(tong)、公众参与、法治(zhi)保障、科技支撑的现代乡村社会治(zhi)理体制和自(zi)治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相结合的乡村社会治(zhi)理体系。深入推进抓党建促乡村全(quan)面振(zhen)兴，提(ti)升农村基层党组织凝聚力和战(zhan)斗力。坚持和发展新(xin)时代“枫桥经验”，夯实平(ping)安乡村建设根基。推进乡村治(zhi)理数字化(hua)，加快数字乡村建设。
改(gai)革是乡村振(zhen)兴的重要法宝。专家(jia)指(zhi)出，推进乡村全(quan)面振(zhen)兴，要全(quan)面深化(hua)农村改(gai)革，让农村资源要素活化(hua)起来，让广(guang)大农民积极性和创造性迸发出来。
（新(xin)华社）