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中央经济工作会议明(ming)确，2025年要实(shi)施(shi)更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策。这是以习近平同志为核心的(de)党中央从战略和全局高度，审(shen)时度势、综合考量(liang)作出的(de)重大(da)决策部署，为做好2025年财政工作指明(ming)了方向、提供(gong)了根本遵循。财政部门将切实(shi)把思想和行动统(tong)一到党中央关于经济形势的(de)科学判断上来(lai)，准确把握今年经济工作总(zong)体要求、政策取(qu)向和重点任务(wu)，实(shi)施(shi)好更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策，加大(da)逆周期(qi)调节力度，持(chi)续用力、更加给力，推动经济社会发展保持(chi)良好势头。
积(ji)极(ji)的(de)财政政策促进经济回(hui)稳向好
2024年，各(ge)级(ji)财政部门坚决贯彻落实(shi)党中央、国务(wu)院决策部署，扎实(shi)实(shi)施(shi)积(ji)极(ji)的(de)财政政策，加力落实(shi)存量(liang)和增量(liang)财政政策，有力促进完(wan)成全年经济社会发展目标任务(wu)。全年全国一般公共预算支出超过28万(wan)亿元，社会保障和就业、教育等重点领域支出得到有力保障。发行1万(wan)亿元超长期(qi)特别国债，支持(chi)“两重”建(jian)设、“两新”工作。加快(kuai)地方政府专项债券发行和使用，扩大(da)投向领域和用作项目资本金(jin)范围，支持(chi)项目超过4万(wan)个。切实(shi)办好民生实(shi)事，提高城乡居民基础养老金(jin)全国最低标准，国庆节前向1100多万(wan)困难群众发放一次性生活补助。中央对地方转移支付继续超过10万(wan)亿元，推动各(ge)地下沉财力，加强基层“三保”工作。加大(da)对地方化债支持(chi)力度，在连续5年安排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安排6万(wan)亿元债务(wu)限额(e)置换存量(liang)隐(yin)性债务(wu)。初步(bu)统(tong)计，各(ge)地置换债务(wu)平均成本普遍降低2个百分(fen)点以上，腾出更多资源和政策空(kong)间支持(chi)投资消费(fei)、科技创新等。深化财税体制改革和财政管理监(jian)督，在16个中央部门率先开展零基预算改革试(shi)点，研究建(jian)立促进高质量(liang)发展转移支付激励约束机制。
积(ji)极(ji)的(de)财政政策有力有效实(shi)施(shi)，与货币、产业等政策协同发力，推动全年主要发展目标顺利完(wan)成，高质量(liang)发展扎实(shi)推进，“稳”的(de)基础更加坚实(shi)，“进”的(de)动能不断增强，中国式现代化迈出新的(de)坚实(shi)步(bu)伐。
全面把握更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策内涵要求
2025年是“十四五”规划收官(guan)之年。当(dang)前，外(wai)部环境变化带(dai)来(lai)的(de)不利影(ying)响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜(qian)力足、回(hui)旋余地大(da)的(de)优(you)势仍然(ran)明(ming)显，长期(qi)向好的(de)支撑条件和基本趋势没有改变。我们要把握大(da)势、坚定信心、积(ji)极(ji)作为，全面贯彻落实(shi)党中央决策部署，实(shi)施(shi)好更加积(ji)极(ji)的(de)财政政策，持(chi)续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各(ge)方面积(ji)极(ji)因素转化为发展实(shi)绩(ji)。持(chi)续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的(de)政策发挥最大(da)效能，又及时出台新的(de)有力度的(de)政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空(kong)间，加强逆周期(qi)调节，提高宏观调控的(de)前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大(da)、效果更好，各(ge)方面更有获得感(gan)。
一是提高财政赤字率，加大(da)支出强度、加快(kuai)支出进度。赤字率是宏观政策的(de)一个重要风向标。根据宏观经济周期(qi)性变化，通过提高赤字率，加强逆周期(qi)调节，是世界各(ge)国通行做法。今年将统(tong)筹考虑宏观调控需(xu)要，提高财政赤字率，进一步(bu)增加财政总(zong)支出规模，为经济发展注(zhu)入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快(kuai)各(ge)项资金(jin)下达拨付，尽快(kuai)形成实(shi)际(ji)支出。
二是安排更大(da)规模政府债券，为稳增长、调结构提供(gong)更多支撑。从国际(ji)比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场(chang)国家，还有较大(da)举债空(kong)间。今年将增加发行超长期(qi)特别国债，进一步(bu)支持(chi)“两重”建(jian)设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模，扩大(da)投向领域和用作项目资本金(jin)范围；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。
三是大(da)力优(you)化支出结构、强化精准投放，更加注(zhu)重惠民生、促消费(fei)、增后劲。坚持(chi)管理挖潜(qian)、花钱问效，坚持(chi)党政机关过紧日子(zi)不动摇，集中财力办好大(da)事要事。重点加大(da)对稳就业的(de)支持(chi)，促进解(jie)决结构性就业矛盾和重点群体就业问题(ti)。加大(da)对提振消费(fei)的(de)支持(chi)，推动增加居民收入、健(jian)全社保体系、改善消费(fei)条件。加大(da)对教育人才、科技攻关、乡村(cun)振兴、绿色低碳等领域的(de)支持(chi)，增强政策协同性，加快(kuai)发展新质生产力。
四是持(chi)续用力防范化解(jie)重点领域风险，促进财政平稳运行、可持(chi)续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推动实(shi)现高质量(liang)发展与高水(shui)平安全良性互动。今年将按照一揽子(zi)化债政策安排，继续推动落实(shi)地方政府债务(wu)限额(e)置换存量(liang)隐(yin)性债务(wu)政策。允许地方政府专项债券用于回(hui)收闲置存量(liang)土地和收购存量(liang)商品房用作保障性住房，促进房地产市场(chang)回(hui)稳。新增发行特别国债补充国有大(da)行核心一级(ji)资本，增强服务(wu)实(shi)体经济能力。
五是进一步(bu)增加对地方转移支付，增强地方财力、兜(dou)牢“三保”底线。中央对地方转移支付已连续两年超过10万(wan)亿元，强化基层“三保”财力保障，促进基本公共服务(wu)均等化。今年中央对地方转移支付将保持(chi)增长，进一步(bu)增加均衡性转移支付、县级(ji)基本财力保障机制奖补资金(jin)，加强地方财力保障。同时，增加安排促进高质量(liang)发展激励资金(jin)，激励地方主动发展经济、做大(da)收入“蛋糕”。
全力落实(shi)2025年财政工作任务(wu)
一分(fen)部署，九分(fen)落实(shi)。我们将坚持(chi)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实(shi)中央经济工作会议精神，积(ji)极(ji)发挥财政职能作用，以求真务(wu)实(shi)、扎实(shi)有力的(de)工作举措，确保党中央、国务(wu)院决策部署全面落地见效，为完(wan)成“十四五”规划目标任务(wu)、实(shi)现“十五五”良好开局提供(gong)有力保障。
统(tong)筹消费(fei)和投资，支持(chi)扩大(da)国内需(xu)求。大(da)力提振消费(fei)，充分(fen)发挥财税政策作用，推进实(shi)施(shi)提振消费(fei)专项行动。加大(da)民生保障力度，多渠(qu)道增加居民收入，更好惠民生促消费(fei)。加大(da)消费(fei)品以旧换新支持(chi)力度，扩大(da)政策覆盖范围、优(you)化补贴申(shen)报流程、健(jian)全回(hui)收利用体系，撬动更多大(da)宗消费(fei)。促进服务(wu)消费(fei)提质惠民，持(chi)续支持(chi)打造消费(fei)新产品新场(chang)景新热(re)点。推进实(shi)施(shi)国家综合货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会物流成本。积(ji)极(ji)扩大(da)有效投资，统(tong)筹用好各(ge)类政府投资资金(jin)，合理安排债券发行，推动尽快(kuai)形成更多实(shi)物工作量(liang)。加强财政与金(jin)融的(de)配合，更好发挥财政资金(jin)乘数效应(ying)和杠杆作用，以政府投资有效带(dai)动更多社会投资。
推动现代化产业体系建(jian)设，促进新旧发展动能平稳接续转换。着(zhe)力提升科技创新能力，加大(da)中央财政本级(ji)科技投入，全力支持(chi)关键核心技术攻关。加快(kuai)推动产业转型升级(ji)，支持(chi)实(shi)施(shi)制造业重点产业链高质量(liang)发展行动，加力支持(chi)制造业新型技术改造，深入实(shi)施(shi)专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批(pi)中小企业数字化转型城市试(shi)点。加强对企业的(de)纾困支持(chi)，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解(jie)小微企业等经营主体融资难融资贵(gui)问题(ti)。健(jian)全涉(she)企收费(fei)监(jian)管长效机制，坚决防止(zhi)乱收费(fei)、乱罚(fa)款、乱摊派等问题(ti)。
着(zhe)力保障和改善民生，推动解(jie)决人民群众急难愁盼(pan)问题(ti)。突出就业优(you)先导向，统(tong)筹用好税费(fei)减免、就业补贴、稳岗返(fan)还等政策，支持(chi)高校毕业生等重点群体就业创业。支持(chi)教育强国建(jian)设，加快(kuai)推进义务(wu)教育优(you)质均衡发展，提高研究生学业奖学金(jin)以及中职教育、普通高中国家助学金(jin)标准。健(jian)全人口发展支持(chi)政策体系。完(wan)善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进卫生健(jian)康事业发展。织密扎牢社会保障网，稳步(bu)推进渐进式延(yan)迟法定退休年龄(ling)改革，深入实(shi)施(shi)养老保险全国统(tong)筹，适当(dang)提高退休人员基本养老金(jin)，提高城乡居民基础养老金(jin)。
扎实(shi)推进乡村(cun)全面振兴，促进城乡区域融合发展。支持(chi)高标准农田、水(shui)利基础设施(shi)等建(jian)设，统(tong)筹建(jian)立粮(liang)食产销区省际(ji)横向利益补偿机制，加快(kuai)推进种(zhong)业振兴行动，保障粮(liang)食和重要农产品稳定供(gong)给。持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大(da)对防止(zhi)返(fan)贫监(jian)测对象等重点群体的(de)支持(chi)力度。有序推进乡村(cun)发展和建(jian)设，大(da)力推进新型城镇化。落实(shi)和完(wan)善区域财税政策，加大(da)区域战略实(shi)施(shi)力度，促进革命(ming)老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快(kuai)发展。
积(ji)极(ji)支持(chi)生态文明(ming)建(jian)设，协同推进降碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补偿机制建(jian)设，研究完(wan)善排污权有偿使用和交易、生态环境损(sun)害赔偿资金(jin)管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持(chi)打好蓝天、碧(bi)水(shui)、净土保卫战，支持(chi)打好“三北”工程标志性战役。稳步(bu)推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的(de)支持(chi)，推动重点行业领域绿色低碳转型，大(da)力支持(chi)可再生能源发展，继续推广新能源汽车。
大(da)力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实(shi)党的(de)二十届三中全会关于深化财税体制改革的(de)决策部署，制定健(jian)全现代预算制度的(de)意见，深入推进零基预算改革，推动部分(fen)品目消费(fei)税征收环节后移并下划地方，优(you)化增值税留抵(di)退税政策。进一步(bu)理顺中央和地方财政关系。落实(shi)落细一揽子(zi)化债政策，加快(kuai)地方政府融资平台改革转型，有效防范化解(jie)地方政府债务(wu)风险。加大(da)财会监(jian)督力度，严肃(su)查处违反财经纪律突出问题(ti)。
（作者(zhe)为财政部党组书记、部长）