广(guang)州市规划和(he)自然资源局局长邓毛(mao)颖。穗(sui)规资宣供图

强(qiang)化湾区核心引擎与区域发展(zhan)引领力

南都：依托国务院批复的《广(guang)州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广(guang)州如何引领都市圈(quan)发展(zhan)，提升城市治理现代化水平？

邓毛(mao)颖：广(guang)州是粤港澳大湾区的核心引擎，首(shou)先要充分发挥引擎作用引领湾区一体化。建设国内大循环(huan)中心节点城市和(he)国内国际双(shuang)循环(huan)战略链接城市，服务香港、澳门(men)更(geng)好融入国家发展(zhan)大局，推动(dong)珠江(jiang)口东西两岸城市融合(he)发展(zhan)，引领广(guang)东“一核一带一区”协调发展(zhan)，建设富有活力和(he)国际竞争力的世界一流城市群。以广(guang)州都市圈(quan)同城化为带动(dong)，构建1小时同城一体化圈(quan)层、2小时协同发展(zhan)圈(quan)层，辐射带动(dong)周边城市，形(xing)成一批重要节点。

同时，通过支撑“黄金内湾”规划强(qiang)化核心引擎作用。链接多条广(guang)深港澳通道，形(xing)成环(huan)湾城市和(he)枢(shu)纽节点间高效联动(dong)的发展(zhan)格局。持续(xu)推进(jin)广(guang)深港澳科技创新走廊建设，围绕市“12218”现代产业体系完善多元创业空间供给，服务港澳人才创新创业需(xu)求，并在南沙新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更(geng)紧(jin)密合(he)作的示范(fan)新片区，开展(zhan)服务设施的跨境共享和(he)标准对接，并积极争取(qu)在面向港澳要素跨境流动(dong)等(deng)领域形(xing)成更(geng)多突破。

再者，以多中心、网络化空间结构促进(jin)融湾向海(hai)发展(zhan)，强(qiang)化区域发展(zhan)引领力。广(guang)州正优化构建“一带一轴、三核四极”城市空间结构，着重以珠江(jiang)高质量发展(zhan)带、活力创新轴两条战略廊道打造支撑大湾区的战略脊梁，推进(jin)中心城区、东部中心、南沙新区三个城市核心区联动(dong)发展(zhan)，支撑建设国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色(se)发展(zhan)示范(fan)区四个增长极，打造推进(jin)广(guang)州大都市圈(quan)建设的战略支点，辐射带动(dong)周边区域高质量发展(zhan)。

此外，支持南沙加强(qiang)与横琴、前海(hai)、河套等(deng)平台联动(dong)发展(zhan)，谋划储备一批重大项目，发挥好南沙科学城、环(huan)港科大（广(guang)州）创新区等(deng)平台作用，推动(dong)科技与产业互促双(shuang)强(qiang)，并推进(jin)船舶海(hai)工、邮轮(lun)游艇等(deng)全产业链发展(zhan)壮大，不断提升海(hai)洋经济发展(zhan)水平。

打造彰显海(hai)洋特(te)色(se)的现代化城市

南都：广(guang)州要建设“世界领先的海(hai)洋创新发展(zhan)之(zhi)都”，今年如何重点谋划发展(zhan)海(hai)洋经济和(he)湾区经济？

邓毛(mao)颖：一是聚焦关键赛道，推动(dong)海(hai)洋经济高质量发展(zhan)。建立海(hai)洋强(qiang)市建设工作机制，深化海(hai)洋经济产业研究，编(bian)制海(hai)洋经济发展(zhan)“十五(wu)五(wu)”规划，制定促进(jin)海(hai)洋经济高质量发展(zhan)政策，开展(zhan)海(hai)洋经济创新发展(zhan)综合(he)改(gai)革试(shi)点，明确海(hai)洋产业赛道和(he)招商重点，加快发展(zhan)新一代船舶与海(hai)工装备、海(hai)洋电子信息(xi)、海(hai)洋药(yao)物和(he)生物制品等(deng)新兴产业。推进(jin)临港经济区和(he)海(hai)洋特(te)色(se)产业园区建设，推动(dong)南沙打造全国天(tian)然气水合(he)物研发和(he)商业开发总部基地。

二(er)是聚焦深海(hai)极地，推动(dong)海(hai)洋科研高效率转化。建好用好冷泉生态系统大科学装置、大洋钻探船等(deng)“国之(zhi)重器”以及国家级深海(hai)科技创新中心、极地考察国内基地（广(guang)东）等(deng)重大创新平台，积极服务参与南海(hai)和(he)极地等(deng)资源调查开发，争取(qu)在深海(hai)极地领域进(jin)入国际先进(jin)行(xing)列，深度参与全球海(hai)洋治理。完善央地协同科技产业创新体系，搭建海(hai)洋科技成果转化交流平台，推动(dong)海(hai)洋科技创新与海(hai)洋经济融合(he)发展(zhan)。

三是聚焦重大项目，推动(dong)海(hai)洋资源高水平利用。推进(jin)广(guang)州港南沙港区国际通用码(ma)头、南沙港区五(wu)期工程和(he)广(guang)州港20万吨级航道工程等(deng)重大项目用海(hai)，推动(dong)围填海(hai)历史(shi)遗留问题处置。编(bian)制海(hai)岛保护利用规划，加快建设海(hai)洋数据中心，加强(qiang)海(hai)洋生态保护修复，提升海(hai)洋灾害综合(he)防治能力，共同守护好海(hai)洋“蓝色(se)家园”。

护航重大平台实现“地等(deng)项目”

南都：广(guang)州努力打造发展(zhan)新质生产力的重要阵地，重构产业发展(zhan)新优势(shi)，去(qu)年推动(dong)重大产业项目落地跑出“加速(su)度”，市规划和(he)自然资源局如何做好产业用地保障支撑？

邓毛(mao)颖：2024年，广(guang)州全市批准新增建设用地568宗、44.69平方(fang)公里，其中获批工业用地12.01平方(fang)公里，批复面积创近10年新高，为过去(qu)10年平均(jun)值的1.7倍；34.20平方(fang)公里位于东部中心、北部增长极、南沙新区和(he)狮子洋增长极等(deng)4个重点发展(zhan)平台，占全市获批用地总量77%。变“按项目报(bao)批”为“按园区报(bao)批”，获批工业用地87%位于园区范(fan)围内。

这离不开我们赋能增量，全力保障重大平台、重点园区新增建设用地需(xu)求，首(shou)创市区共享的“可(ke)招商土地库”，以“土地仓库+超市货架(jia)”模式可(ke)视(shi)化展(zhan)现可(ke)招商土地资源。我局紧(jin)密围绕城市发展(zhan)战略，聚焦重点发展(zhan)区域，全力保障东部中心、北部增长极、南沙新区和(he)狮子洋增长极等(deng)重大发展(zhan)平台、成片连片产业园区用地需(xu)求，为各类重点项目落地保驾护航，确保实现“地等(deng)项目”，促进(jin)优质高效的先进(jin)制造业项目早开工、早建设、早投产。

同时，我们也激活存量，提高工业用地节约(yue)集约(yue)利用水平。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值予以适当放宽，为都市工业发展(zhan)提供纵向发展(zhan)可(ke)能。同时印发一批惠企利民措(cuo)施，包括提高工业建筑（创新型产业建筑）公共开放空间不计容比例上限(xian)等(deng)等(deng)，为制造业企业提供发展(zhan)空间。

2024年全市已供应工矿仓储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方(fang)米，分别占已供应建设用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购(gou)置或者租赁厂房，形(xing)成“大企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的产业要素供给体系，按照(zhao)“可(ke)租可(ke)售(shou)”方(fang)式向中小微企业提供“标准厂房”、产业保障房。

制造业发展(zhan)要行(xing)稳致远，就要像保护耕地一样保护好工业用地。为严格管控，2020年广(guang)州在全省率先划定621平方(fang)公里的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划。至2024年底，全市工业产业区块总规模稳中有升，增加至626平方(fang)公里，总量更(geng)大，结构更(geng)优。

我们还通过改(gai)革创新，为产业落地降本提速(su)。2024年，全市采取(qu)弹性出让政策供应工业用地12宗共55.56公顷，为企业节约(yue)初始用地成本4.77亿元。通过支持“工改(gai)工”，降低土地开发成本，支持一类物流仓储用地（W1）兼容一类工业用地（M1），允许建设工程设计方(fang)案(an)、施工图设计方(fang)案(an)，纳入供地方(fang)案(an)、推进(jin)项目“带方(fang)案(an)”出让，并进(jin)一步推行(xing)“带方(fang)案(an)”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可(ke)、不动(dong)产登记“五(wu)证联发”，切实满足企业“拿地即开工”。

打造全球产业链供应链中心

南都：锚定“国际性综合(he)交通枢(shu)纽城市”定位，如今广(guang)州更(geng)强(qiang)化城市链接全球、交通支撑产业，如何推动(dong)交通网络与产业空间深度耦合(he)？

邓毛(mao)颖：交通枢(shu)纽历来是广(guang)州的禀赋优势(shi)，我们要继续(xu)夯实国际枢(shu)纽港站运力、集货力等(deng)优势(shi)，推进(jin)国际物流供应链网络联通全球，打造全球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的多机场体系，向海(hai)织密远洋集装箱班轮(lun)航线，向陆升级辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，建设世界级铁路枢(shu)纽。完善国际旅(lu)客、跨境物流中转设施，强(qiang)化与境外枢(shu)纽节点的战略合(he)作和(he)业务联系，提升对国际供应链的掌(zhang)控力。通过多式联运促进(jin)物流全链条提质降本增效，畅通“买(mai)全球、卖全球”渠道。

我们也要盘(pan)活交通枢(shu)纽周边用地，引导关联产业集聚，形(xing)成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢(shu)纽发展(zhan)集聚区，支撑“交通枢(shu)纽+货运物流+制造商贸”融合(he)发展(zhan)。推动(dong)国家临空经济示范(fan)区扩容提质，促进(jin)临空指向性强(qiang)、航空关联度高、附加值高的企业在机场周边集聚，打造全球航空物流中心。推动(dong)南沙港与临港工业园、自贸试(shi)验区等(deng)联动(dong)，建设以实体经济为支撑的现代化临港产业体系。推进(jin)铁路站点及周边综合(he)开发建设，围绕东部公铁联运枢(shu)纽、广(guang)州集装箱中心站公铁联运枢(shu)纽，打造“通道+枢(shu)纽+产业”的国家级物流枢(shu)纽和(he)粤港澳大湾区先进(jin)制造业中心。

我们还要加快交通新技术推广(guang)应用，培育交通经济新业态。包括加快发展(zhan)车路协同和(he)自动(dong)驾驶(shi)，推动(dong)智(zhi)能网联汽车多场景应用；大力发展(zhan)低空飞行(xing)，探索低空空域管理，完善低空飞行(xing)配套基础设施体系；构建“地铁+智(zhi)慧(hui)”地下物流系统，推进(jin)地下交通与邮政快递业资源共享。

将个案(an)突破转换成公共政策

南都：市规划和(he)自然资源局于2024年11月和(he)12月连续(xu)推出第五(wu)、第六批惠企利民措(cuo)施，有哪些(xie)创新亮点与成效？

邓毛(mao)颖：目前，我们已累计出台六批共146条规划和(he)自然资源领域惠企利民措(cuo)施。去(qu)年底出台的第五(wu)、第六批措(cuo)施更(geng)注重与前四批措(cuo)施有效衔(xian)接，破解存量政策落实的堵点卡(ka)点，打通惠企利民“最后一公里”。

一是将个案(an)突破转换成公共政策。2024年，我们高度重视(shi)救济窗口和(he)特(te)诊(zhen)窗口建设，以解决个案(an)突破推动(dong)“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行(xing)业”，注重将个案(an)化解经验总结转换为公共政策，纳入惠企利民措(cuo)施。如，针对企业提出的办理两块土地带押合(he)并需(xu)求，推出“土地带押变更(geng)”措(cuo)施，企业无需(xu)筹措(cuo)资金提前归还抵押贷款；针对企业提出的低效闲置仓储用地能否用于支持“制造业立市”问题，提出“支持工业产业区块内、符合(he)产业发展(zhan)要求的一类物流仓储用地兼容一类工业用地”措(cuo)施以盘(pan)活低效用地；支持地下车库分期、单独办理规划条件核实，分期确权登记，建设单位可(ke)依据记载承诺事项的规划条件核实意见书、核实出让金手续(xu)后先行(xing)办理地下车库首(shou)次登记，帮(bang)助企业减轻(qing)压力，等(deng)等(deng)。

二(er)是变政策宣讲(jiang)为案(an)例解读。我们依托多种渠道、采用典(dian)型案(an)例重点解读、高频问题全面解析等(deng)方(fang)式，保障政策实效直达快享，这些(xie)成果获得自然资源部相关部门(men)的充分认(ren)可(ke)，并在全国会议上进(jin)行(xing)推广(guang)。

三是变坐等(deng)审批为主动(dong)服务。锚定2024年全市万亿投资目标，我们与项目业主“面对面”、与职(zhi)能部门(men)“手拉(la)手”，解决项目推进(jin)中存在的问题。截至去(qu)年12月底，全市6353个万亿固投项目已全部完成选址(zhi)，94%的项目已完成用地保障。面对老旧(jiu)小区较大的加装电梯需(xu)求，我们变依业主申请加梯方(fang)案(an)为政府主动(dong)服务，主动(dong)编(bian)制成片连片、成批集中加装电梯方(fang)案(an)，统一规划、统一联审、统一维管，切实改(gai)善老旧(jiu)小区人居(ju)环(huan)境。

值得一提的是，我局2024年度登记财产指标、建筑许可(ke)指标在省营商环(huan)境评(ping)价中名列第一，实现五(wu)连冠。《创新空间指标惠企措(cuo)施，建设人民满意的好房子好社区》案(an)例入选广(guang)州市“最具获得感”改(gai)革案(an)例。持续(xu)提升规划资源政务服务质效，荣登2024年广(guang)州市政务服务效能指数榜“效能之(zhi)星”。

南都广(guang)州新闻(wen)部出品

采写：南都记者 莫郅骅