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习近平总书记指出：“财政是国(guo)家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化(hua)资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国(guo)家长(chang)治久安的制度保障(zhang)。”党的二(er)十届三(san)中全会《决定》提出：“规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差(cha)别化(hua)管理。”非税收入是财政收入重要来源，规范非税收入管理是实现国(guo)家治理现代化(hua)、推(tui)进高质(zhi)量发展的重要着力点，对于推(tui)进中国(guo)式现代化(hua)具(ju)有(you)重要意义。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二(er)十届三(san)中全会精神，推(tui)动非税收入管理的精细化(hua)与高效化(hua)，进一步提升财政收入质(zhi)量，加快(kuai)构建现代化(hua)财税管理体系。
规范非税收入管理，不仅是推(tui)进高质(zhi)量发展的一项重要举措(cuo)，也是增强地方财力的重要抓手，有(you)利于更好发挥(hui)社会主义市场经(jing)济体制优势。实施积极的财政政策，完善(shan)并(bing)落实减(jian)税降费政策，是以(yi)习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。这里的“费”对应的正是非税收入。首先，对于驱动经(jing)济发展的微观主体而言，如果政府非税收入增长(chang)过快(kuai)，将加重企业实际经(jing)济负担，并(bing)在一定程度上抵消积极的财政政策带来的扩张效应。规范非税收入管理，使(shi)法定宏观税负水平更加精准地反映我(wo)国(guo)实际税负状况，能够有(you)效遏制非税收入异常增长(chang)导致经(jing)营主体负担过重等问题(ti)，激发各类经(jing)营主体活力，为实现高质(zhi)量发展注入新动力。其次，对于地方政府而言，“规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差(cha)别化(hua)管理”，有(you)助于进一步理顺地方政府的税费关系，提升非税收入资金管理使(shi)用效率(lu)，提高地方政府非税收入管理透明度和规范性，破除(chu)地方政府对上级转移支付的过度依赖，改善(shan)财政收入整体结构。最后，规范非税收入管理，不仅可以(yi)有(you)效减(jian)少政府行为对市场微观经(jing)济主体活动的直接干预，充分发挥(hui)市场在资源配置中的决定性作用，为企业提供更好的营商环境，还有(you)助于更加精确界定非税收入的应用范围，确保非税收入资金在相应领域(yu)发挥(hui)分配和调节功能，从整体上提升社会公共服务体系的效率(lu)和质(zhi)量，更好发挥(hui)社会主义市场经(jing)济体制的显著优势。近年来，受地方盘活存量资产和矿产资源、中央单(dan)位上缴专(zhuan)项收益，以(yi)及一些地方存在不规范执(zhi)法行为等因(yin)素影(ying)响，我(wo)国(guo)非税收入占一般(ban)公共预算收入的比重有(you)所上升，造成整体财政结构存在一定的失衡风险，更加凸显出规范非税收入管理的必要性和紧迫性。
推(tui)动非税收入实施科学化(hua)、规范化(hua)管理。要推(tui)进非税收入征管数字化(hua)管理，运(yun)用数字化(hua)技术(shu)整合各部门(men)非税收入数据(ju)、提升信息沟通效率(lu)和协作管理水平，增强对非税财政资源的整体把(ba)控，实现对非税收入状况的全面监控和及时管理，有(you)效解决非税收入征管分散(san)等问题(ti)，保障(zhang)非税收入资金运(yun)作透明合规。比如，在大力盘活国(guo)有(you)资源（资产）的背景下，对国(guo)有(you)资源（资产）有(you)偿使(shi)用收入进行征收时，可以(yi)采用数字化(hua)征管技术(shu)，使(shi)相关部门(men)全面掌握国(guo)有(you)资产信息，关注并(bing)避免资产的无效或低效处(chu)置造成的资源浪费甚至是国(guo)有(you)资产的流失，并(bing)且在交易时通过数字化(hua)手段向有(you)关部门(men)进行信息披露，实现联动监管以(yi)保障(zhang)交易的真实性和公允性。要严格实施“收支两条线”管理，切断非税收入利益链条，持续整治涉企收费，坚决杜绝(jue)任何形式的乱(luan)收费、乱(luan)罚款(kuan)、乱(luan)摊派行为，维护财政纪律的严肃性和公正性。特别要关注近年来罚没收入的异常增长(chang)，防止个别地方或执(zhi)法机关将罚没收入与本(ben)地区、本(ben)单(dan)位利益挂钩导致罚没收入异常增长(chang)，坚决防范非税收入资金挪用和截留等行为。
重点防范非税收入规模失控以(yi)及整体财政结构失衡。在健(jian)康(kang)合理的财政收入中，每种(zhong)类型的财政收入增速(su)在总体上是相对一致的，如果非税收入异常增长(chang)与财政收入整体增长(chang)速(su)度存在脱节现象，就会对财政收入整体的可持续性构成挑战。要及时甄别个别地区非税收入异常增长(chang)情况，探查非税收入规模上涨的具(ju)体原因(yin)，因(yin)地制宜地对异常增长(chang)情况采取监管、遏制措(cuo)施，合理控制非税收入规模，防止非税收入过快(kuai)膨胀。一个地方的财政收入结构直接影(ying)响财政对一个地方经(jing)济、民生(sheng)发展的持续支撑能力。受多因(yin)素影(ying)响，非税收入呈现出较为明显的波动性和短期(qi)性特征，而税收收入具(ju)有(you)较高的法制化(hua)水平和广泛的征管范围，具(ju)有(you)较强稳定性和可持续性。要遵循财政收入规律，根据(ju)当地经(jing)济发展情况和资源禀(bing)赋等具(ju)体因(yin)素，将非税收入占一般(ban)公共预算收入的比重控制在合理范围，同时及时审查和清理不合理非税收入。
推(tui)进非税收入的法治化(hua)建设。党的二(er)十届三(san)中全会《决定》提出：“深入推(tui)进依法行政。推(tui)进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化(hua)，促进政务服务标准化(hua)、规范化(hua)、便利化(hua)，完善(shan)覆盖全国(guo)的一体化(hua)在线政务服务平台。”当前，我(wo)国(guo)非税收入征管主要依据(ju)是行政法规，法律层级相对较低，这在一定程度上影(ying)响了(le)非税收入征管的权威性和遵从度。要完善(shan)非税收入征管标准和征管流程的相关法律法规，通过法律形式明确政府各部门(men)在非税收入征管中的具(ju)体权限和职责，减(jian)少征管执(zhi)法过程中的随(sui)意性和自由裁量空间，实现各部门(men)间高效、有(you)序协作，提升整体征管效能和监管效率(lu)；加强对非税收入征管人员的相关法律法规培训，提升其法律意识和法治观念，实现执(zhi)法过程的准确性和公正性。还要面向社会公众加大相关宣传和教育力度，为非税收入规范化(hua)管理提供坚实群众基础和社会环境。
（作者单(dan)位：中南(nan)财经(jing)政法大学财政税务学院）
《 人民日报 》（ 2025年02月20日 09 版）