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人勤春来早。
山东莒南县，“哒(da)哒(da)哒(da)”的声音回(hui)响在田间，农机开沟起垄正忙。田野上小麦齐齐整整，果园(yuan)里果树探出(chu)芽苞，大棚(peng)内菜苗生机盎(ang)然。
内蒙古突泉县，前(qian)往北京务工的村民一大早坐上免费专车，出(chu)家门、上车门，一到北京就(jiu)吃上饺子，感受到热(re)气腾腾里的温情。
我国有(you)14亿多人口，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡村。推进中国式现(xian)代化，如何(he)处理好(hao)工农关系、城乡关系，至关重要。
习近平总书记(ji)指出(chu)，“要着力构建城乡融合发展新格(ge)局”“顺应人口流动趋势(shi)，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基(ji)础设施、公共服务一体化”“更(geng)好(hao)发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域(yu)内实现(xian)城乡融合发展”。
开年(nian)以来，各地区各部门扎实推进春季田管、春耕备(bei)耕，夯实稳(wen)产保供基(ji)础；提供均等服务、完善保障(zhang)政策，让城市更(geng)温暖、更(geng)包容；推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道(dao)……城乡间，活力满满，干(gan)劲正足。
强化要素(su)支撑，让农业强起来、农村美起来、农民富起来
推进中国式现(xian)代化，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。促进城乡共同(tong)繁荣，新型城镇化和乡村全面振兴必须统(tong)筹推进，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
农业强，首先是粮(liang)食和重要农产品供给保障(zhang)能力必须强。
黑龙(long)江肇东市向阳乡中心村，虽(sui)然屋外的冰雪尚未(wei)融化，种(zhong)粮(liang)户刘立伟已经开始(shi)琢磨：“今年(nian)咋让玉米产量(liang)再(zai)高一截。”去年(nian)家里的20亩(mu)玉米，每亩(mu)收成1900斤，粮(liang)食卖给附(fu)近的食品公司，到手纯收入2.4万元。
老刘的愿(yuan)望和中国农业大学(xue)肇东实验站站长陈永的打算不谋而合。今年(nian)，陈永跟团队准(zhun)备(bei)在向阳乡开展旱(han)地（玉米）的土(tu)壤水分和养分全剖面监测试验，加大大垄双行(xing)密植水肥一体化技术推广(guang)，让实用技术助力乡亲们提高单产。
产量(liang)高，更(geng)要卖得好(hao)。在肇东，循着产业图谱精准(zhun)定位，一家家玉米深加工企(qi)业填补(bu)全产业链(lian)空白。“今年(nian)要全力打造玉米生物制造领(ling)域(yu)产业创新策源地，加速将玉米原料(liao)供给优势(shi)转化为产业优势(shi)和发展优势(shi)。”肇东市农业农村局局长丛译锋说(shuo)。
透过一域(yu)看全国，瞄准(zhun)农业强、农村美、农民富，开年(nian)以来，增量(liang)政策接续推出(chu)，要素(su)支撑进一步强化。
看生产——当前(qian)，在田冬小麦冬油菜长势(shi)总体较(jiao)好(hao)，但也面临苗情复杂田管任(ren)务重、气象灾害不确定性大、病(bing)虫害呈偏重发生趋势(shi)等困难。农业农村部提出(chu)，环环紧扣(kou)推进春耕备(bei)耕重点工作，坚决打好(hao)夺取全年(nian)粮(liang)油丰收第一仗(zhang)。
粮(liang)食生产离不开完善的基(ji)础设施，今年(nian)我国将加大农业农村基(ji)础设施中长期信贷投放，重点投向高标准(zhun)农田和水利建设、现(xian)代设施农业等重大项目。
看生活——今年(nian)春节，不少乡亲过了(le)个“忙”年(nian)。县域(yu)市场红红火火，乡村大集的乡土(tu)味圈来不少城里“粉丝”；农货直播间里，频出(chu)的爆款农产品让快递站点假期不“闲”……
商务部等9部门印发行(xing)动计(ji)划，提出(chu)完善城乡商贸(mao)流通网络(luo)，实施农村市场升级工程；国家邮政局表示(shi)，今年(nian)将加快推进农村寄递物流体系建设，让“快递进村”向纵深推进。
看增收——2024年(nian)，全国农村居民人均可支配收入23119元，增速继续快于城镇。农业农村部表示(shi)，今年(nian)将在继续拓宽农民增收致富渠道(dao)上下力气。
各地纷纷定下居民人均可支配收入增长目标：吉林省提出(chu)，实施农民工资性收入提升行(xing)动，工资性收入提高20%以上；海(hai)南省明确，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；云(yun)南省提出(chu)，实施新一轮促农增收三年(nian)行(xing)动，脱贫劳动力转移就(jiu)业规模(mo)保持在320万人以上。
坚持以人为本，让农业转移人口留得下、融得进
夜幕降临，河南省新乡市平原城乡一体化示(shi)范区刘家羊肉鲜汤四(si)季烧烤店里，店主刘洋(yang)忙碌起来。4年(nian)前(qian)，他带着家人进城创业，张罗起了(le)这家小店。这两年(nian)生意越(yue)来越(yue)好(hao)，家人都在城里安顿下来。
看病(bing)、上学(xue)，刘洋(yang)曾经的两件“心头事”都有(you)了(le)着落。“过去买的新农合，现(xian)在全市定点医(yi)疗(liao)机构都能用。”如今，刘洋(yang)的女儿在公办寄宿(xiu)制完全中学(xue)念高二。“解决了(le)孩子上学(xue)问题，奋斗起来更(geng)安心。”他感慨。
据介绍，为满足进城务工人员随迁子女入学(xue)需求，新乡市平原城乡一体化示(shi)范区近3年(nian)在城区新建3所公办学(xue)校，简化入学(xue)流程和证明材(cai)料(liao)，确保应入尽入、同(tong)城同(tong)待遇(yu)，并将农民工随迁子女教(jiao)育纳入财政保障(zhang)范围。
进了(le)城、能留下，一直是许多外出(chu)务工人员的心愿(yuan)。从加快保障(zhang)性住房建设，到保障(zhang)随迁子女入学(xue)，再(zai)到健全灵活就(jiu)业人员、农民工、新就(jiu)业形态(tai)人员社保制度，坚持以人为本，城市大门越(yue)开越(yue)大，越(yue)来越(yue)多像刘洋(yang)一样的农业转移人口进得来、留得下、融得进。国家统(tong)计(ji)局数据显示(shi)，2024年(nian)我国城镇化率为67.00%，比上年(nian)末(mo)提高0.84个百分点。
根据国家统(tong)计(ji)局调查，目前(qian)仍有(you)1.7亿进城农民工和随迁家属尚未(wei)在城镇落户。国务院发展研(yan)究中心农村经济研(yan)究部研(yan)究员叶兴庆(qing)认为，应围绕提高农业转移人口市民化质量(liang)，着力完善相关体制机制，“关键是要通过提高公共服务覆盖的广(guang)度和深度来增强他们的获得感和安全感。”
完善保障(zhang)——人力资源社会保障(zhang)部等10部门联合印发的《关于进一步加强农民工服务保障(zhang)工作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落户限制，推动有(you)意愿(yuan)的进城农民工在城镇落户。
国家医(yi)保局明确，各地要落实持居住证参(can)加基(ji)本医(yi)疗(liao)保险工作，放开非本地户籍的灵活就(jiu)业人员在常住地、就(jiu)业地参(can)加基(ji)本医(yi)疗(liao)保险的户籍限制。
均等服务——住房和城乡建设部提出(chu)，在2024年(nian)全国建设筹集172万套（间）配售型保障(zhang)性住房、保障(zhang)性租赁住房、公租房基(ji)础上，2025年(nian)将继续增加保障(zhang)性住房供给，帮(bang)助新市民、农民工等实现(xian)安居。
今后5年(nian)，江苏省将围绕就(jiu)业、教(jiao)育、住房、社保等群众“心头事”，出(chu)台(tai)一系列便民措施，让90%以上的随迁子女在公办学(xue)校就(jiu)读，异地就(jiu)医(yi)直接结算率达85%以上，努力让进城“新市民”留得住、过得好(hao)。
畅通工农城乡循环，让县城成为连接城乡的枢纽节点
县域(yu)一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切入点。
从湖南省长沙县中心出(chu)发，驱车不到40分钟，便抵达青(qing)山铺镇天华村，村落里处处是自然生态(tai)之美，拐角处常见享受“慢游”的城里游客。
村民彭均干(gan)过去在外跑货运，眼见老家人气越(yue)来越(yue)旺，2023年(nian)底回(hui)乡做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香乌龙(long)拿铁，一个周末(mo)能卖100多杯。”
临近饭点，不远处的土(tu)菜馆里锅气阵阵。店主展大姐利用自家闲置农房开起农家乐，每月营业收入5000多元。
产村景融为一体，2024年(nian)青(qing)山铺镇共接待游客50余万人次，旅游收入超500万元。
在长沙县，火爆的不只文旅业。数控磨床产业集群入选年(nian)度国家中小企(qi)业特色产业集群；101家种(zhong)业企(qi)业，全产业链(lian)年(nian)销售额超40亿元；以茶叶为主导发展生态(tai)农业，金井镇串起一条覆盖城乡的“增收致富链(lian)”……
《2024中国县域(yu)经济高质量(liang)发展研(yan)究》数据显示(shi)，2023年(nian)全年(nian)地区生产总值(zhi)超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量(liang)达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。
资源要素(su)各不相同(tong)、产业发展各具特色，一座(zuo)座(zuo)县域(yu)小城的发展故事，折射出(chu)中国经济的韧(ren)性和活力。中国农业风险管理研(yan)究会会长张红宇认为：“县城不仅是推进以人为核心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡融合发展的重要枢纽和依托。既要用新的思维、新的方(fang)式，推动兴业强县富民一体发展，也要统(tong)筹规划布(bu)局基(ji)础设施建设、公共服务供给和人居环境治理。”
上接城，以工促农、要素(su)联动，推动县域(yu)综合竞争力显著提升。
在重庆(qing)城口，以高山生态(tai)猪肉为原料(liao)的老腊(la)肉是当地农业产业名(ming)片。今年(nian)，城口县提出(chu)因地制宜发展山地特色产业，延链(lian)补(bu)链(lian)强链(lian)，推动老腊(la)肉全产业链(lian)产值(zhi)达35亿元。
广(guang)东云(yun)浮将坚持县域(yu)产业集群化发展，培育发展金属智(zhi)造、绿色建材(cai)、现(xian)代农业三大千亿元产业集群，主动承接珠三角产业有(you)序转移。
下连乡，推动基(ji)础设施及公共服务加快向乡村延伸覆盖。
目前(qian)，我国农村卫生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处理的行(xing)政村比例稳(wen)定保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%，教(jiao)育、医(yi)疗(liao)、养老等基(ji)本公共服务水平不断提升。
据了(le)解，交通运输(shu)部今年(nian)计(ji)划新建、改建农村公路10.5万公里，新增通硬化路较(jiao)大规模(mo)自然村（组）1.24万个，更(geng)好(hao)满足农村居民出(chu)行(xing)需求。到2025年(nian)底，全国50%的县将建立“教(jiao)联体”，超90%的县市有(you)望基(ji)本建成紧密型县域(yu)医(yi)共体。
对美好(hao)生活的向往，转化为真抓实干(gan)的劲头。统(tong)筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，让农业基(ji)础更(geng)加稳(wen)固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火，让乡亲们的脸上洋(yang)溢更(geng)多笑容。（记(ji)者(zhe) 朱 隽(juan) 郁静娴 李晓晴）
《人民日报》（2025年(nian)02月18日01版）
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