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红网时刻新闻记者 刘容 长沙报道
第一时间(jian)成(cheng)立调研组、组织专家学者上百(bai)名；深入省(sheng)内(nei)各地区了解实情，分赴沿海城市发达地区学习经验；召开座谈会数十场，收(shou)集工作资料上百(bai)份，形成(cheng)深度调研报告9份……
一项项措施、一组组数据(ju)，体现的(de)不仅(jin)是湖南各民主党派省(sheng)委会、省(sheng)工商联和无党派人士(shi)开展参政议(yi)政调研的(de)频次(ci)与(yu)密(mi)度，更是湖南充分发挥(hui)统一战线人才荟萃、智力密(mi)集的(de)优势、深入践(jian)行(xing)新型政党制度的(de)生(sheng)动(dong)写照，彰显出统一战线在省(sheng)委省(sheng)政府高度重视(shi)下，把中共中央(yang)决策部署和对统战工作要求落实下去，把统一战线智慧力量(liang)凝聚起(qi)来助(zhu)力实现“三高四新”美好(hao)蓝图、建设(she)现代化新湖南的(de)责任与(yu)担当(dang)。
探(tan)寻提高政府投资效益之道
提升(sheng)投资效益是实现投资可持续增长和经济稳定增长的(de)关键。如何优化机制，保障项目规范有序推进？如何提高政府投资绩效，扩大有效投资？带着这些问题，2024年，受中共湖南省(sheng)委委托，民革省(sheng)委会以“规范政府投资项目管理 提高政府投资绩效”为主题，开展年度重点课题调研。
为提高调研的(de)实效性，调研组积极争取民革中央(yang)支持，联动(dong)市级组织，打造省(sheng)市联合履职(zhi)共同体，做到(dao)经验互学、工作共推、成(cheng)果联用，同时，加强(qiang)与(yu)省(sheng)财政厅、省(sheng)审计厅的(de)对口联系，广泛收(shou)集行(xing)业意见建议(yi)。
调研组在长沙考察湘(xiang)江大道沿线排水(shui)等管线改造工程、岳麓污水(shui)处理厂、南托港(gang)末端截污整改工程项目管理情况。
调研中发现，近年来，湖南省(sheng)持续加强(qiang)政府投资项目的(de)制度建设(she)、流程建设(she)和体系建设(she)，项目管理不断规范、项目绩效加速显现，投资拉动(dong)效应明显，有力促进经济社(she)会高质量(liang)发展。但同时，仍然存在一些问题。
比如，一些部门缺乏“花钱必问效”的(de)理念，重分配、轻管理、重支出、轻绩效的(de)现象仍然存在；有些投资监督管理主要针对政府行(xing)政部门，对设(she)计、施工、建设(she)管理等企业单位约(yue)束力不强(qiang)等。
为了拓展视(shi)野，去年10月，调研组专门赴上海调研，学习上海市在政府投资项目管理和提高政府投资绩效方面的(de)先进经验。
在调研组提交的(de)调研报告里(li)，就如何提高政府投资绩效，详细提出了“深化共识、优化机制、强(qiang)化管理抓绩效、实化监督、细化评价”五个方面的(de)建议(yi)。课题组认为，需大力营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的(de)良(liang)好(hao)氛围，加强(qiang)顶层设(she)计，创新部门协作机制，由(you)发改部门牵头抓总，审计、财政等部门按照各自职(zhi)能负责专项业务绩效管理，同时，完善政府投资项目代建制、总承包以及特许经营等模式，实行(xing)建设(she)、管理、使用分离(li)，保障项目规范有序推进。
深谋(mou)促进县域(yu)经济差(cha)异(yi)化特色化发展之策
发展县域(yu)经济，一直是湖南经济社(she)会高质量(liang)发展面临的(de)重大课题。2024年，受中共湖南省(sheng)委委托，民盟(meng)省(sheng)委会以“促进我省(sheng)县域(yu)经济差(cha)异(yi)化特色化发展”为主题开展专题调研，针对湖南当(dang)前县域(yu)经济发展实际(ji)，找问题、谋(mou)对策。
民盟(meng)省(sheng)委会迅速成(cheng)立调研组，动(dong)员(yuan)市级组织广泛参与(yu)，分工合作，同题共答。同时，还加强(qiang)与(yu)兄弟省(sheng)市民盟(meng)组织的(de)协同联动(dong)，对广东、江苏、湖北(bei)、四川等省(sheng)开展书(shu)面调研。为确(que)保调研实效，民盟(meng)省(sheng)委会每月召开会议(yi)集中调度，研究解决遇到(dao)的(de)困难和问题，并形成(cheng)中期(qi)研究成(cheng)果报送中共省(sheng)委、省(sheng)政府。
调研组在湘(xiang)潭调研县域(yu)经济发展情况，与(yu)当(dang)地有关部门和企业座谈。
经过深入考察，调研组指出，近年来，湖南省(sheng)全面推动(dong)县域(yu)经济兜底、强(qiang)基、提质、优化发展，经济总量(liang)持续提升(sheng)，质量(liang)效益稳步改善，增长“底盘”愈加厚实。同时，也面临一些困难和挑(tiao)战。如，县域(yu)主导产(chan)业相似(si)度高、特色产(chan)业规模不大；缺乏大型企业、核心竞争力、知名品牌和产(chan)业集群(qun)优势；产(chan)业发展的(de)专业指导和政策引导不到(dao)位，数字融(rong)合的(de)支撑(cheng)条件(jian)不充分等。
调研组认为，湖南县域(yu)经济差(cha)异(yi)化特色化发展，首先要坚持错位发展，强(qiang)化县域(yu)产(chan)业链群(qun)建设(she)的(de)整体谋(mou)划(hua)。以规范园区功能、强(qiang)化园区基础、细化园区产(chan)业类型为关键，进一步强(qiang)化新型工业化主导型产(chan)业布(bu)局；以农文旅科融(rong)合为载(zai)体，畅通区域(yu)协同机制，进一步优化文旅融(rong)合化主导型产(chan)业布(bu)局；以“两品一标”建设(she)为支撑(cheng)，进一步深化特色农产(chan)品加工业转(zhuan)化主导型产(chan)业布(bu)局。
“建立县域(yu)‘链主’企业库，抓好(hao)县域(yu)专精特新企业培育。”调研组建议(yi)，积极支持县域(yu)企业上市，强(qiang)化品牌研究、设(she)计和赋能，构建标准体系，提升(sheng)特色品牌核心竞争力；构建全省(sheng)县域(yu)招(zhao)商“一盘棋”推进机制，推动(dong)形成(cheng)“创新在城市，转(zhuan)化到(dao)县域(yu)”的(de)全省(sheng)科技(ji)创新与(yu)产(chan)业创新融(rong)合布(bu)局，实施县域(yu)产(chan)业人才培育工程，支持县域(yu)探(tan)索“人才飞地”新模式。
破解产(chan)业园区高质量(liang)发展密(mi)钥
深化园区管理体制改革是推动(dong)园区高质量(liang)发展的(de)重要举措。如何通过深化管理体制改革，激活园区发展新动(dong)能？2024年，受中共湖南省(sheng)委委托，九三学社(she)省(sheng)委会以“优化园区运行(xing)机制”为主题，组织社(she)内(nei)外专家赴省(sheng)市相关职(zhi)能部门和省(sheng)内(nei)外产(chan)业园区走访考察，最终(zhong)形成(cheng)一份详实的(de)调研报告。
调研组深入上海、浙(zhe)江及省(sheng)内(nei)岳阳、湘(xiang)潭等地，走访有关部门和园区企业，广泛听取意见建议(yi)，收(shou)集相关资料，力求摸清(qing)问题、谋(mou)实对策。
调研组深入上海、宁波、杭州等地考察园区运营情况。
随着全球新一轮科技(ji)革命和产(chan)业变革加速演(yan)进，国内(nei)经济发展逻(luo)辑(ji)和园区发展模式正在发生(sheng)深刻变革。调研组发现，当(dang)前湖南省(sheng)园区主导产(chan)业不明晰(xi)，集群(qun)规模偏小，竞争力较弱，科创引领新质生(sheng)产(chan)力发展能力不足，招(zhao)商专业化水(shui)平不高，部分园区信息化程度有待提升(sheng)，法制化建设(she)、市场化管理和容错纠错机制亟待完善。
对此，调研组认为，以管理体制机制市场化专业化改革为着力点，探(tan)索创新适应新形势新任务新要求的(de)园区发展模式，是湖南构建“4×4”现代化产(chan)业体系、支撑(cheng)“三高四新”美好(hao)蓝图实现的(de)必然要求，也是化解园区风险挑(tiao)战、激发园区动(dong)力活力的(de)必由(you)之路。
“对层级低、规模小、效益差(cha)、同质化严重且冗员(yuan)繁杂的(de)园区，可以采取‘并撤(che)关’措施。”调研组认为，园区差(cha)异(yi)化、特色化、品牌化发展，不仅(jin)可以避免同质化竞争，走好(hao)园区改革、经济发展“一盘棋”，更能让园区在产(chan)业发展赛道上，具有竞争力。
调研组建议(yi)，要加强(qiang)顶层设(she)计，依据(ju)湖南省(sheng)构建“4×4”现代化产(chan)业体系和长沙建设(she)全球研发中心城市等战略部署，以国家《开发区审核公告目录》修订为契机，进一步科学定位主特产(chan)业，以长株潭地区园区群(qun)为引领，着力打造一批一流高科技(ji)园区、绿色园区、低碳与(yu)零碳园区等特色品牌园区，推动(dong)形成(cheng)全省(sheng)园区协同发展新格局。
调研组还建议(yi)，要增加科技(ji)投入，重视(shi)新质人才的(de)引进和培养，不断提升(sheng)园区创新能力，发挥(hui)“体制机制改革”政策组合拳(quan)优势，协同推进各项改革走深走实、落地生(sheng)效，完善园区考核评价体系，健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为园区高质量(liang)发展保驾护航。