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图为湖北省宜昌市秭归县茅坪镇花果园村光(guang)伏电站建设(she)工地。郑家裕摄（中经视觉）
作为重要的(de)新能源发展(zhan)形态，分布式光(guang)伏发电在(zai)国家政策(ce)和地方支持下快速发展(zhan)，从初期规模小、成本高、类(lei)型单一(yi)，到近年来成本迅速下降、开(kai)发模式持续创新，分布式光(guang)伏在(zai)装机容量上已(yi)与集中式光(guang)伏相当，成为我国可再生能源开(kai)发利用的(de)主要方式之一(yi)。与此同时，也(ye)出现(xian)了建设(she)开(kai)发欠规范、消纳能力不足等新挑战。
近日(ri)，国家能源局印发《分布式光(guang)伏发电开(kai)发建设(she)管理办法》（以下简(jian)称《管理办法》），旨在(zai)适应新形势、新要求，进一(yi)步规范分布式光(guang)伏发电开(kai)发建设(she)管理，促(cu)进分布式光(guang)伏发电健康(kang)可持续发展(zhan)。这意味着，历时近两年且备受行业关(guan)注的(de)分布式光(guang)伏发电管理办法修订告一(yi)段(duan)落，将拉(la)开(kai)分布式光(guang)伏发电高质量发展(zhan)新大幕。
顺应发展(zhan)形势变化
在(zai)安徽滁州天长市，鑫铂光(guang)伏材料有限公司屋顶上，6万多块光(guang)伏板整齐排列，源源不断地将阳光(guang)转化为绿(lu)电。“光(guang)伏发出的(de)电优先(xian)满足工厂使用，剩余的(de)电出售给电网公司。去年发电量超2693万千瓦(wa)时，为我们节约2150余万元用电成本。”该(gai)公司负责人(ren)唐开(kai)健说。
国网安徽滁州天长市供电公司市场营销部(bu)副主任陈玉林介绍，这几年分布式光(guang)伏发展(zhan)迅速，2024年当地装机规模同比增长超80%。为此，公司组建了光(guang)伏服务专家团队，定期上门巡检设(she)备、分析发电数据，帮助用户优化运维管理，确保光(guang)伏项目(mu)“装得上、用得好、收益稳”。
分布式光(guang)伏是指在(zai)用户侧开(kai)发、在(zai)配电网接入、就地就近消纳的(de)光(guang)伏发电设(she)施。我们常(chang)见的(de)居民屋顶光(guang)伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布式光(guang)伏发电项目(mu)。与规模庞大的(de)集中式光(guang)伏电站相比，分布式光(guang)伏的(de)优势在(zai)于灵活性、高效性及环保性。它能就地发电，减少远距离(li)输电损耗(hao)，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置空间。
在(zai)国家政策(ce)推动(dong)下，分布式光(guang)伏发电建设(she)规模实现(xian)从无到有、从小到大。累计装机方面，截至(zhi)2024年底，分布式光(guang)伏发电累计装机达3.7亿千瓦(wa)，是2013年底的(de)121倍，占全国发电总装机的(de)11%。新增装机方面，2024年分布式光(guang)伏发电新增装机达1.2亿千瓦(wa)，占当年新增光(guang)伏发电装机的(de)43%。发电量方面，2024年分布式光(guang)伏发电量3462亿千瓦(wa)时，占光(guang)伏发电量的(de)41%。无论从累计装机、新增装机或(huo)是发电量看，分布式光(guang)伏发电已(yi)成能源转型重要力量。
“分布式光(guang)伏发电在(zai)全国光(guang)伏发电建设(she)规模占比超过40%，已(yi)成为光(guang)伏发电的(de)重要组成部(bu)分，随着可利用土地资源逐步减少，未来分布式光(guang)伏发电项目(mu)占比进一(yi)步提升(sheng)的(de)趋势越发明显。”水电水利规划设(she)计总院副院长张益国说。
随着规模持续增长，分布式光(guang)伏发电行业发展(zhan)形势也(ye)发生了巨大变化，需要对国家和各地一(yi)些好的(de)机制、做法制度(du)化，与时俱(ju)进完善(shan)管理。电力规划设(she)计总院副院长姜士宏介绍，一(yi)方面，分布式光(guang)伏发电项目(mu)开(kai)发场景多样、管理难度(du)大，如果主体责任不清晰，会导致项目(mu)审批、后续运维和管理等出现(xian)问题(ti)；另一(yi)方面，部(bu)分地区分布式光(guang)伏装机容量增长迅速，电网建设(she)程度(du)与分布式光(guang)伏并网需求存在(zai)差距，电网承载能力和就地消纳能力亟待提升(sheng)。
问题(ti)导向(xiang)规范开(kai)发
分布式光(guang)伏发电是与用户联(lian)系(xi)最紧密的(de)电源形式，必须在(zai)充分尊(zun)重用户意愿、与用户形成良好互动(dong)的(de)前提下才能实现(xian)可持续发展(zhan)。为进一(yi)步规范分布式光(guang)伏开(kai)发模式，国家能源局结合分布式光(guang)伏行业发展(zhan)情况，以问题(ti)为导向(xiang)，出台(tai)了《管理办法》，以更好地适应当前分布式光(guang)伏行业的(de)发展(zhan)阶段(duan)。
《管理办法》细化了项目(mu)备案流程和协调机制，界定了主体和责任的(de)划分。在(zai)备案主体确定上，以“谁投资、谁备案”为原则，明确了不同类(lei)型项目(mu)的(de)备案主体，强(qiang)调非自然人(ren)投资开(kai)发建设(she)的(de)项目(mu)不得以自然人(ren)名义(yi)备案，切(qie)实维护用户特别(bie)是农户的(de)合法权(quan)益。在(zai)建设(she)管理上，明确了项目(mu)投资主体做好选址工作和并网申请的(de)责任。“这有助于进一(yi)步规范化审批流程，提高项目(mu)落地效率，并有效避免用户的(de)合法权(quan)益受到侵害。”姜士宏说。
新政还给予大型工商业分布式光(guang)伏更多消纳灵活性和模式选择，有助于激发这一(yi)细分市场活力。国家发展(zhan)改(gai)革委能源研(yan)究所(suo)研(yan)究员时璟丽(li)表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条(tiao)规定：“在(zai)电力现(xian)货市场连续运行地区，大型工商业分布式光(guang)伏可采用自发自用余电上网模式参(can)与现(xian)货市场”“电力用户负荷发生较大变化时，可将项目(mu)调整为集中式光(guang)伏电站”。我国已(yi)提出有序推动(dong)现(xian)货市场全覆盖，这消除(chu)了开(kai)发企业建设(she)大型工商业分布式光(guang)伏对用户用电情况变化的(de)顾虑，将有效激发市场活力。
在(zai)张益国看来，新政进一(yi)步扩展(zhan)了分布式光(guang)伏发电开(kai)发种类(lei)，提高了分布式光(guang)伏发电单体建设(she)规模，体现(xian)了更具针对性的(de)差异化管理思路(lu)，更好地适应当前分布式光(guang)伏发电快速增长的(de)开(kai)发建设(she)需求。
精(jing)准(zhun)调度(du)有效管理
电网在(zai)分布式光(guang)伏接入过程中扮演(yan)着重要角色。近年来，部(bu)分省份和地区配电网接入分布式光(guang)伏承载力不足的(de)情况频(pin)现(xian)，对承载力标为红色区域实行暂停备案和项目(mu)并网申请，影(ying)响(xiang)了分布式光(guang)伏市场。
时璟丽(li)表示，新政对地方能源主管部(bu)门和电网企业强(qiang)调了接网承载力相关(guan)要求，提出基于分布式光(guang)伏规模、电力系(xi)统负荷水平、灵活调节能力、电力设(she)备容量等因(yin)素建立配电网可开(kai)放容量按季度(du)发布和预警机制，引导分布式光(guang)伏发电科学合理布局。此外，投资主体在(zai)开(kai)发建设(she)分布式光(guang)伏项目(mu)时，也(ye)要充分考虑电网承载力、消纳能力等因(yin)素，规范开(kai)发建设(she)行为。
以往分布式光(guang)伏发电具有不可观(guan)不可控(kong)特点，电网调度(du)运行时存在(zai)监控(kong)盲端问题(ti)，不利于电力系(xi)统稳定。在(zai)春(chun)节等重大节假日(ri)期间，电力负荷大幅(fu)下降，但分布式光(guang)伏发电量仍(reng)然很高，造成供需不平衡。因(yin)此加强(qiang)分布式光(guang)伏的(de)“可观(guan)、可测、可调、可控(kong)”迫在(zai)眉睫。
2024年国庆(qing)假期，全国首次分布式新能源保安全促(cu)消纳市场化交易在(zai)浙江嘉兴海宁尖山(shan)试点开(kai)展(zhan)，通过提前锁定节假日(ri)光(guang)伏资源，在(zai)区域负荷下降明显、光(guang)伏发生倒送时，按需调用中标资源，有效应对电力供需变化。
“春(chun)节、国庆(qing)等节假日(ri)期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在(zai)电网负荷明显下降、光(guang)伏发电功率较高时段(duan)，有效管理和调配光(guang)伏可调节容量资源，支撑(cheng)电网安全稳定运行。”国网嘉兴供电公司市场营销部(bu)副主任刘惺惺告诉记(ji)者。
与此同时，当地供电部(bu)门积极开(kai)展(zhan)分布式光(guang)伏电站“可观(guan)、可测、可调、可控(kong)”改(gai)造，增强(qiang)电网平衡消纳能力。“‘四可’改(gai)造可实现(xian)电站实时状态监测、远程控(kong)制和自动(dong)调整等功能，可如‘水龙头’一(yi)般，让(rang)分布式光(guang)伏依据电力电量平衡出力可大可小，实现(xian)新能源消纳、电网安全与配电网高效利用的(de)良性循环。”国网嘉兴供电公司调度(du)专业工作人(ren)员龚利武说。
专家表示，新政对分布式光(guang)伏提出“四可”要求，提升(sheng)电力系(xi)统消纳分布式光(guang)伏的(de)能力，也(ye)为参(can)与电力市场提供基础。对于调度(du)部(bu)门来说，电源具备“四可”才能参(can)与调度(du)，对于分布式光(guang)伏参(can)与电力市场，具备“四可”是基础条(tiao)件。更多的(de)分布式光(guang)伏具备“四可”，可以显著(zhu)提升(sheng)其接入电网承载力和调控(kong)能力，调度(du)机构可精(jing)准(zhun)合理调度(du)分布式光(guang)伏，而不是在(zai)难以调度(du)时被迫一(yi)刀切(qie)限电。（经济日(ri)报记(ji)者 王轶辰）