工业和信息化部等十(shi)六部门关于促进(jin)数据安全(quan)产业发展的指(zhi)导意见工信部联网安﹝2022﹞182号(hao)

各(ge)省(sheng)、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、网信办、发展改革委、教育厅(ting)（委、局(ju)）、科技厅(ting)（委、局(ju)）、公安厅(ting)（局(ju)）、国家安全(quan)厅(ting)（局(ju)）、财政(zheng)厅(ting)（局(ju)）、人力资源(yuan)社会(hui)保障厅(ting)（局(ju)）、国资委、税务局(ju)、市场监督(du)管理局(ju)（委、厅(ting)）、知(zhi)识(shi)产权局(ju)，各(ge)省(sheng)、自治区、直辖市通信管理局(ju)，中国人民银行各(ge)分(fen)行、营业管理部、各(ge)省(sheng)会(hui)（首府）城市中心支行，各(ge)银保监局(ju)，各(ge)证监局(ju)，有关企业：

数据安全(quan)产业是为保障数据持续处于有效(xiao)保护、合法利用、有序流动状态(tai)提供技术、产品和服务的新兴业态(tai)。为贯(guan)彻落(luo)实《中华人民共和国数据安全(quan)法》，推动数据安全(quan)产业高质量发展，提高各(ge)行业各(ge)领域数据安全(quan)保障能力，加速数据要素市场培育和价(jia)值释放，夯实数字(zi)中国建设和数字(zi)经济发展基础，制定(ding)本意见。

一、总(zong)体要求

（一）指(zhi)导思想(xiang)。以习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义思想(xiang)为指(zhi)导，全(quan)面(mian)贯(guan)彻落(luo)实党的二十(shi)大精(jing)神，立足新发展阶段，完整、准确、全(quan)面(mian)贯(guan)彻新发展理念，构建新发展格局(ju)，坚定(ding)不移贯(guan)彻总(zong)体国家安全(quan)观，统筹发展和安全(quan)，把握数字(zi)化发展机(ji)遇，以全(quan)面(mian)提升数据安全(quan)产业供给能力为主线，以创新为动力、需求为导向、人才为根本，加强(qiang)核心技术攻关，加快补齐(qi)短板，促进(jin)各(ge)领域深度应用，发展数据安全(quan)服务，构建繁荣(rong)产业生态(tai)，推动数据安全(quan)产业高质量发展，全(quan)面(mian)加强(qiang)数据安全(quan)产业体系(xi)和能力，夯实数据安全(quan)治理基础，促进(jin)以数据为关键要素的数字(zi)经济健康快速发展。

（二）基本原则。坚持创新驱动，强(qiang)化企业创新主体地位，优化创新资源(yuan)要素配置，激发各(ge)类市场主体创新活力。坚持以人为本，维护人民数据安全(quan)合法权益，依靠人民智(zhi)慧发展产业，发展成果更多更公平(ping)惠(hui)及人民。坚持需求牵引，以有效(xiao)需求引领产业供给，以深度应用促进(jin)迭代升级。坚持开(kai)放协同，注重更大范围、更宽(kuan)领域、更深层次的开(kai)放合作(zuo)，协同推进(jin)全(quan)产业链(lian)深度融合、共创共享(xiang)。

（三(san)）发展目标。到(dao)2025年，数据安全(quan)产业基础能力和综合实力明显增强(qiang)。产业生态(tai)和创新体系(xi)初步建立，标准供给结构和覆盖范围显著优化，产品和服务供给能力大幅(fu)提升，重点行业领域应用水平(ping)持续深化，人才培养(yang)体系(xi)基本形成。

——产业规模迅速扩(kuo)大。数据安全(quan)产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。

——核心技术创新突破。建成5个省(sheng)部级及以上数据安全(quan)重点实验室，攻关一批数据安全(quan)重点技术和产品。

——应用推广成效(xiao)显著。打造8个以上重点行业领域典型(xing)应用示范场景，推广一批优秀解决方案和试点示范案例。

——产业生态(tai)完备(bei)有序。建成3-5个国家数据安全(quan)产业园、10个创新应用先进(jin)示范区，培育若干具有国际竞争力的龙(long)头骨干企业、单项冠军企业和专精(jing)特新“小(xiao)巨人”企业。

到(dao)2035年，数据安全(quan)产业进(jin)入繁荣(rong)成熟期。产业政(zheng)策体系(xi)进(jin)一步健全(quan)，数据安全(quan)关键核心技术、重点产品发展水平(ping)和专业服务能力跻身世界先进(jin)行列，各(ge)领域数据安全(quan)应用意识(shi)和应用能力显著提高，涌现出一批具有国际竞争力的领军企业，产业人才规模与质量实现双提升，对(dui)数字(zi)中国建设和数字(zi)经济发展的支撑作(zuo)用大幅(fu)提升。

二、提升产业创新能力

（四）加强(qiang)核心技术攻关。推进(jin)新型(xing)计算模式和网络架构下数据安全(quan)基础理论和技术研究，支持后量子密码算法、密态(tai)计算等技术在数据安全(quan)产业的发展应用。优化升级数据识(shi)别、分(fen)类分(fen)级、数据脱敏、数据权限管理等共性(xing)基础技术，加强(qiang)隐私计算、数据流转分(fen)析等关键技术攻关。研究大数据场景下轻量级安全(quan)传输存储(chu)、隐私合规检测、数据滥用分(fen)析等技术。建设和认定(ding)一批省(sheng)部级及以上数据安全(quan)重点实验室，鼓励产学研用多方主体共建高水平(ping)研发机(ji)构、产业协同创新中心，开(kai)展技术攻关，推动成果转化。

（五）构建数据安全(quan)产品体系(xi)。加快发展数据资源(yuan)管理、资源(yuan)保护产品，重点提升智(zhi)能化水平(ping)，加强(qiang)数据质量评估、隐私计算等产品研发。发展面(mian)向重点行业领域特色需求的精(jing)细化、专业型(xing)数据安全(quan)产品，开(kai)发适合中小(xiao)企业的解决方案和工具包，支持发展定(ding)制化、轻便化的个人数据安全(quan)防护产品。提升基础软硬件数据安全(quan)水平(ping)，推动数据安全(quan)产品与基础软硬件的适配发展，增强(qiang)数据安全(quan)内生能力。

（六）布局(ju)新兴领域融合创新。加快数据安全(quan)技术与人工智(zhi)能、大数据、区块链(lian)等新兴技术的交叉融合创新，赋能提升数据安全(quan)态(tai)势感(gan)知(zhi)、风险研判等能力水平(ping)。加强(qiang)第五代和第六代移动通信、工业互联网、物联网、车联网等领域的数据安全(quan)需求分(fen)析，推动专用数据安全(quan)技术产品创新研发、融合应用。支持数据安全(quan)产品云化改造，提升集约化、弹(dan)性(xing)化服务能力。

三(san)、壮大数据安全(quan)服务

（七）推进(jin)规划咨询与建设运维服务。面(mian)向数据安全(quan)合规需求，发展合规风险把控、数据资产管理、安全(quan)体系(xi)设计等方面(mian)的规划咨询服务。围绕(rao)数据安全(quan)保护能力建设与运行需求，积极发展系(xi)统集成、监测预警、应急响(xiang)应、安全(quan)审计等建设运维服务。面(mian)向数据有序开(kai)发利用的安全(quan)需求，发展数据权益保护、违约鉴定(ding)等中介服务。

（八）积极发展检测、评估、认证服务。建立数据安全(quan)检测评估体系(xi)，加强(qiang)与网络安全(quan)等级保护评测等相关体系(xi)衔接，培育第三(san)方检测、评估等服务机(ji)构，支持开(kai)展检测、评估人员(yuan)的培训。支持开(kai)展数据安全(quan)技术、产品、服务和管理体系(xi)认证。鼓励检测、评估、认证机(ji)构跨行业跨领域发展，推动跨行业标准互通和结果互认。推动检测、评估等服务与数据安全(quan)相关标准体系(xi)的动态(tai)衔接。

四、推进(jin)标准体系(xi)建设

（九）加强(qiang)数据安全(quan)产业重点标准供给。充分(fen)发挥标准对(dui)产业发展的支撑引领作(zuo)用，促进(jin)产业技术、产品、服务和应用标准化。鼓励科研院所、企事业单位、普通高等院校及职业院校等各(ge)类主体积极参(can)与数据安全(quan)产业评价(jia)、数据安全(quan)产品技术要求、数据安全(quan)产品评测、数据安全(quan)服务等标准制定(ding)。高质高效(xiao)推进(jin)贯(guan)标工作(zuo)，加大标准应用推广力度。积极参(can)与数据安全(quan)国际标准组织活动，推动国内国际协同发展。

五、推广技术产品应用

（十(shi)）提升关键环节、重点领域应用水平(ping)。深度分(fen)析工业、电信、交通、金融、卫生健康、知(zhi)识(shi)产权等领域数据安全(quan)需求，梳理典型(xing)应用场景，分(fen)类制定(ding)数据安全(quan)技术产品应用指(zhi)南，促进(jin)数据处理各(ge)环节深度应用。推动先进(jin)适用数据安全(quan)技术产品在电子商(shang)务、远程医(yi)疗、在线教育、线上办公、直播新媒体等新型(xing)应用场景，以及国家数据中心集群、国家算力枢(shu)纽节点等重大数据基础设施(shi)中的应用。推进(jin)安全(quan)多方计算、联邦学习、全(quan)同态(tai)加密等数据开(kai)发利用支撑技术的部署应用。

（十(shi)一）加强(qiang)应用试点和示范推广。组织开(kai)展数据安全(quan)新技术、新产品应用试点，推进(jin)技术产品迭代升级，验证适用性(xing)和推广价(jia)值。遴选一批技术先进(jin)、特点突出、应用成效(xiao)显著的数据安全(quan)典型(xing)案例和创新主体，加强(qiang)示范引领。开(kai)展重点区域和行业数据安全(quan)应用示范，打造数据安全(quan)创新应用先进(jin)示范区，集中示范应用并推广数据安全(quan)技术产品和解决方案。

六、构建繁荣(rong)产业生态(tai)

（十(shi)二）推动产业集聚发展。立足数据安全(quan)政(zheng)策基础、产业基础、发展基础等因素，布局(ju)建设国家数据安全(quan)产业园，推动企业、技术、资本、人才等加快向园区集中，逐步建立多点布局(ju)、以点带面(mian)、辐射全(quan)国的发展格局(ju)。鼓励地方结合产业基础和优势，围绕(rao)关键技术产品和重点领域应用，打造龙(long)头企业引领、具有综合竞争力的高端化、特色化数据安全(quan)产业集群。

（十(shi)三(san)）打造融通发展企业体系(xi)。实施(shi)数据安全(quan)优质企业培育工程，建立多层次、分(fen)阶段、递进(jin)式企业培育体系(xi)，发展一批具有生态(tai)引领力的龙(long)头骨干企业，培育一批掌握核心技术、具有特色优势的数据安全(quan)专精(jing)特新中小(xiao)企业、专精(jing)特新“小(xiao)巨人”企业，培育一批技术、产品全(quan)球领先的单项冠军企业。发挥龙(long)头骨干企业引领支撑作(zuo)用，带动中小(xiao)微企业补齐(qi)短板、壮大规模、创新模式，形成创新链(lian)、产业链(lian)优势互补，资金链(lian)、人才链(lian)资源(yuan)共享(xiang)的合作(zuo)共赢(ying)关系(xi)。

（十(shi)四）强(qiang)化基础设施(shi)建设。充分(fen)利用已有资源(yuan)，建立健全(quan)数据安全(quan)风险库(ku)、行业分(fen)类分(fen)级规则库(ku)等资源(yuan)库(ku)，支撑数据安全(quan)产品研发、技术手段建设，为数据安全(quan)场景应用测试等提供环境。建设数据安全(quan)产业公共服务平(ping)台，提供创新支持、供需对(dui)接、产融合作(zuo)、能力评价(jia)、职业培训等服务，实现产业信息集中共享(xiang)、供需两侧精(jing)准对(dui)接、公共服务敏捷响(xiang)应。

七、强(qiang)化人才供给保障

（十(shi)五）加强(qiang)人才队伍建设。推动普通高等院校和职业院校加强(qiang)数据安全(quan)相关学科专业建设，强(qiang)化课程体系(xi)、师资队伍和实习实训等。制定(ding)颁布数据安全(quan)工程技术人员(yuan)国家职业标准、实施(shi)数字(zi)技术工程师培育项目，培养(yang)壮大高水平(ping)数据安全(quan)工程师队伍，鼓励科研机(ji)构、普通高等院校、职业院校、优质企业和培训机(ji)构深化产教融合、协同育人，通过联合培养(yang)、共建实验室、创建实习实训基地、线上线下结合等方式，培养(yang)实用型(xing)、复合型(xing)数据安全(quan)专业技术技能人才和优秀管理人才。推进(jin)通过职业资格评价(jia)、职业技能等级认定(ding)、专项职业能力考核等，建立健全(quan)数据安全(quan)人才选拔、培养(yang)和激励机(ji)制，遴选推广一批产业发展急需、行业特色鲜明的数据安全(quan)优质培训项目。充分(fen)利用现有人才引进(jin)政(zheng)策，引进(jin)海外优质人才与创新团队。

八、深化国际交流合作(zuo)

（十(shi)六）推进(jin)国际产业交流合作(zuo)。充分(fen)利用双多边机(ji)制，加强(qiang)数据安全(quan)产业政(zheng)策交流合作(zuo)。加强(qiang)与“一带一路”沿线国家数据安全(quan)产业合作(zuo)，促进(jin)标准衔接和认证结果互认，推动产品、服务、技术、品牌“走出去”。鼓励国内外数据安全(quan)企业在技术创新、产品研发、应用推广等方面(mian)深化交流合作(zuo)。探索打造数据安全(quan)产业国际创新合作(zuo)基地。支持举(ju)办高层次数据安全(quan)国际论坛和展会(hui)。鼓励我国数据安全(quan)领域学者、企业家积极参(can)与相关国际组织工作(zuo)。

九、保障措施(shi)

（十(shi)七）加强(qiang)组织领导。充分(fen)发挥国家数据安全(quan)工作(zuo)协调(diao)机(ji)制作(zuo)用，将发展数据安全(quan)产业作(zuo)为提高数据安全(quan)保障能力的基础性(xing)任务，央地协同打造数据安全(quan)产业链(lian)创新链(lian)。各(ge)部门要加强(qiang)统筹协调(diao)，形成发展合力，确保任务落(luo)实。各(ge)地有关部门要强(qiang)化资源(yuan)要素配置，推动产业发展重大政(zheng)策、重点工程落(luo)地。

（十(shi)八）加大政(zheng)策支持。研究利用财政(zheng)、金融、土地等政(zheng)策工具支持数据安全(quan)技术攻关、创新应用、标准研制和园区建设。支持符合条件的数据安全(quan)企业享(xiang)受软件和集成电路企业、高新技术企业等优惠(hui)政(zheng)策。引导各(ge)类金融机(ji)构和社会(hui)资本投向数据安全(quan)领域，支持数据安全(quan)保险服务发展。支持数据安全(quan)企业参(can)与“科技产业金融一体化”专项，通过国家产融合作(zuo)平(ping)台获得便捷高效(xiao)的金融服务。

（十(shi)九）优化发展环境。加快数据安全(quan)制度体系(xi)建设，细化明确政(zheng)策要求。加强(qiang)知(zhi)识(shi)产权运用和保护，建立健全(quan)行业自律(lu)及监督(du)机(ji)制，建立以技术实力、服务能力为导向的良性(xing)市场竞争环境。科学高效(xiao)开(kai)展数据安全(quan)产业统计，健全(quan)产业风险监测机(ji)制，及时研判发展态(tai)势，处置突出风险，回应社会(hui)关切。加强(qiang)教育引导，提升各(ge)类群体数据安全(quan)保护意识(shi)。