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前不久,一对夫妻在江苏苏州工业园(yuan)区娄葑街(jie)道苏安(an)北社区买(mai)了一套二手房,装修好还没搬进去,就因楼上独(du)居老人忘关水龙头,水渗(shen)下来导致(zhi)全屋(wu)被浸泡,初(chu)步估计损失近5万元。
“这种纠纷很难调解,以往大多数通过民事诉(su)讼解决。”苏安(an)北社区党委副书记金湘雄说。但这次调解后不到一星期(qi),双方(fang)就签订(ding)了和解协议。
金湘雄到社区工作才(cai)4年(nian)多,也(ye)非法律专业出身,为何能短时间化解这起棘手纠纷?这还得从一次特殊的培训说起。
遴选社工开展解纷实务脱产实训,由法官“一对一”指导
从2020年(nian)起,苏州工业园(yuan)区遴选优秀(xiu)社区工作者(以下简称“社工”)开展为期(qi)3个月的解纷实务脱产实训。2020年(nian)5月,包括金湘雄在内的200多名社工来到苏州工业园(yuan)区人民法院(yuan)学习。
园(yuan)区为何要组(zu)织(zhi)社工进行脱产培训?苏州工业园(yuan)区社会事业局副局长田太促告诉(su)记者,大多数社工未受过专业培训,在发现(xian)矛盾、调解纠纷方(fang)面经验不足。2020年(nian),苏州工业园(yuan)区社会事业局联合园(yuan)区法院(yuan)设立“社区治理法治实训基地”,以专业化实训培养“法治社工”,将基层治理的“人才(cai)资(zi)源”与(yu)法院(yuan)化解矛盾纠纷的“经验资(zi)源”进行结合。
35岁的胜浦(pu)街(jie)道青(qing)年(nian)汇社区社工李方(fang)罗做事认真(zhen)但不善沟通,在社区调解矛盾纠纷时常被双方(fang)当事人“牵着走”。
听说园(yuan)区开展法治社工培训后,李方(fang)罗立即报名参加。园(yuan)区法院(yuan)民一庭法官助理姚(yao)俊担任李方(fang)罗的导师,对其进行“一对一”指导。3个月时间,李方(fang)罗以书记员身份见习,在法庭上跟着姚(yao)俊一起调解各类纠纷,过后,姚(yao)俊再一一为李方(fang)罗做详细(xi)分(fen)析。“原来这里面有(you)这么(me)多门道,真(zhen)是受益匪浅。”李方(fang)罗说。
法院(yuan)开设“每周一讲”课堂,由社工们按需定制课程(cheng),请资(zi)深法官走上讲台,以社区常见纠纷为主题,讲授民事审判理念(nian)和调解技(ji)巧。此(ci)外,法院(yuan)在培训期(qi)间给(gei)学员设定了目标任务:整(zheng)理30本卷宗、记录(lu)30个庭审、参与(yu)调解20件案(an)件、草拟10份裁判文书等。
通过一场场务求实效的培训,李方(fang)罗现(xian)在已经掌握了不少调解技(ji)巧,在调解矛盾纠纷时更(geng)有(you)策略也(ye)更(geng)有(you)信心了。
学以致(zhi)用,法治社工成为社区治理骨干力量,累计解纷1800余件
苏安(an)北社区党委书记李萍(ping)介绍,该小(xiao)区已建成40多年(nian),基础设施老化,停(ting)车位紧(jin)张,房屋(wu)漏水、乱搭乱建、噪声(sheng)扰民等问题频(pin)出。
为化解矛盾,社区想了不少办法。开始,发动老党员、老干部参与(yu)调解,但往往只(zhi)能处理小(xiao)的矛盾纠纷。后来,又定期(qi)请律师来调解,但律师工作太忙,时间精力有(you)限(xian)。
金湘雄“学成归来”后,情(qing)况逐渐好转(zhuan)。“小(xiao)区出现(xian)矛盾纠纷,他都(dou)会第一时间赶到现(xian)场处理。”李萍(ping)说。
去年(nian)3月,小(xiao)区内一名一楼住户违规搭建玻璃顶棚,引起楼上邻居不满,便到社区投诉(su):“下雨天(tian),雨水滴在顶棚上,声(sheng)音特别响,影响休(xiu)息。”“过去遇到这种事情(qing),我(wo)们只(zhi)能找(zhao)街(jie)道介入。”金湘雄说。但这一次,他第一时间赶到现(xian)场,多角(jiao)度拍照取证,并把双方(fang)请到一起,听诉(su)求、谈问题。
调解中,金湘雄以法为据、以理服(fu)人,详细(xi)阐述(shu)了《苏州市(shi)物业管理条例》和《苏州市(shi)消防条例》等法规,明确(que)告知当事人,如果(guo)不配合拆除,按照规定要被处罚。在金湘雄的调解下,一楼住户承诺会自行拆除顶棚。同时,为兼顾一楼住户的需求,金湘雄主动为其联系制作移动顶棚的厂家。“因为是可移动物品,不属于违章建筑,这样(yang)双方(fang)的诉(su)求都(dou)得到了满足。”金湘雄说。这起纠纷最终得到较快(kuai)化解。
金湘雄还将学到的专业技(ji)能传授给(gei)其他社工,他告诉(su)记者:“现(xian)在社工都(dou)开始学法用法,处理各类纠纷的能力和效率有(you)了明显进步。”截至目前,园(yuan)区法治社工累计为群众提供咨询1300余次,化解纠纷1800余件,一批批在园(yuan)区法院(yuan)培训过的法治社工,返岗后成了社区治理的骨干力量。
创新法治社工分(fen)阶培养和评定制度,提升前端化解纠纷的能力
法官工作繁忙,为何对培训法治社工依旧充满热情(qing)?
“我(wo)们的压力不比社区小(xiao)。”苏州工业园(yuan)区人民法院(yuan)审判委员会专职委员胡志清感慨,园(yuan)区经济活跃,居民维权(quan)意(yi)识强,法院(yuan)案(an)件量大。2004年(nian)园(yuan)区法院(yuan)成立时,年(nian)受理案(an)件1511件,法官人均结案(an)量71件;可到2023年(nian),法院(yuan)受理案(an)件超3万件,法官人均结案(an)量达661件。法官白天(tian)开庭,晚上加班写判决书成为常态。
随着法治社工培训的开展,情(qing)况有(you)了改观。胡志清介绍,以法治社工学员为纽带(dai),园(yuan)区建立起法院(yuan)与(yu)社区间的矛盾纠纷联调联处机制,形(xing)成“诉(su)讼源头治理+纠纷前端化解+终端裁决保障”多维社区治理模式。
金鸡湖街(jie)道香茂社区社工罗露从培训班结业已有(you)两(liang)年(nian),依然与(yu)自己(ji)的导师——园(yuan)区法院(yuan)民一庭庭长陈新雄保持联系。前不久,小(xiao)区一部电梯突发故障,业主陆某被困两(liang)小(xiao)时,因为上了年(nian)纪又受到惊吓,事发后去医院(yuan)进行了检查(cha)治疗,产生近1万元的医疗费用。陆某认为这笔钱应该由电梯维保单位全额赔偿(chang),而(er)电梯维保单位则(ze)认为,陆某的诊(zhen)疗费用主要针对老年(nian)疾病,与(yu)电梯事故并无(wu)直接关联。
“‘公说公有(you)理,婆说婆有(you)理’,刚(gang)开始我(wo)也(ye)拿不准。”罗露当即向陈新雄求助,陈新雄从专业角(jiao)度给(gei)予了指导:居民向电梯维保单位主张赔付医疗费用,符合民法典规定的人身损害赔偿(chang)的相关情(qing)形(xing)。同时,根据案(an)情(qing),陈新雄建议罗露使用“背靠背”调解法。于是罗露分(fen)别做双方(fang)工作,释明法定赔偿(chang)标准,引导他们换位思考,最终化解了这起纠纷。
缺乏权(quan)威性是基层调解的一大“痛点”。胡志清坦言,如何增强居民对社工的信任是一道难题。为此(ci),2023年(nian),苏州工业园(yuan)区在全国首(shou)创法治社工分(fen)阶培养和评定制度,构建阶梯式的法治社工培养和评定体系。包括罗露在内的41名实训学员被评定为首(shou)批“初(chu)阶法治社工”,并获颁证书。“‘持证’上岗,居民对我(wo)们的认可度更(geng)高了。”罗露说。
通过联调联处机制,园(yuan)区法院(yuan)培养了一批补充力量。如何最大程(cheng)度发挥这股力量的作用?园(yuan)区推出了县域基层治理司法指数,同步建设“园(yuan)区基层治理司法指数协同平台”,深度分(fen)析5大类18小(xiao)类基层治理案(an)件。田太促介绍,通过“指数”报告,每个街(jie)道可以全景了解街(jie)道的案(an)件数量和特征,针对多发、频(pin)发矛盾纠纷,进行精准施策。(记者 王伟健)
《人民日报》(2025年(nian)02月14日11版)
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