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城乡关系是城市与乡村之间要(yao)素配置、功能(neng)耦合以及利益结构的状态，是经济(ji)社会发展中最重要(yao)的关系之一。新中国(guo)成立以来，我国(guo)城乡关系发展经历了(le)一个从分割到融合的过程。改革开放(fang)前，适应计划经济(ji)逐步建(jian)立起城乡二元体(ti)制。改革开放(fang)后，随着工业化城镇化快(kuai)速发展，城乡二元体(ti)制逐渐被打破，城乡关系不(bu)断调整变(bian)化。改革开放(fang)至20世纪末，我国(guo)主要(yao)依靠向农民赋权和推(tui)动市场(chang)化改革的方式推(tui)动城乡关系重塑，城乡一体(ti)化程度快(kuai)速提高。21世纪初，基于(yu)城乡发展的现实(shi)，我国(guo)对城乡关系作(zuo)出(chu)重大调整，进(jin)入统筹发展的新阶段(duan)。进(jin)入新时代，我国(guo)把解决好“三农”问题置于(yu)重要(yao)地位，加大统筹城乡发展力度，协(xie)调推(tui)进(jin)新型城镇化和乡村振兴战略，不(bu)断完善城乡融合发展体(ti)制机制，推(tui)动构建(jian)更(geng)加和谐美好的新型城乡关系。
塑造新型城乡关系，需加快(kuai)完善城乡融合发展体(ti)制机制。新型城乡关系的形成不(bu)是一蹴而就(jiu)的，而是在深刻(ke)把握现代化建(jian)设和城乡发展规律、顺应城乡关系变(bian)化趋(qu)势的基础上，循序渐进(jin)推(tui)进(jin)城乡融合发展的过程。党的十八大提出(chu)“推(tui)动城乡发展一体(ti)化”，要(yao)求“形成以工促农、以城带(dai)乡、工农互惠(hui)、城乡一体(ti)的新型工农、城乡关系”，这是首次明确提出(chu)新型城乡关系的概(gai)念。党的十九大提出(chu)实(shi)施(shi)乡村振兴战略，强调“建(jian)立健全城乡融合发展体(ti)制机制和政策体(ti)系”，坚持以工补农、以城带(dai)乡，工农互促、城乡互补、协(xie)调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快(kuai)形成。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体(ti)制机制作(zuo)出(chu)相关部署，一以贯之地体(ti)现了(le)对城乡发展规律的深刻(ke)把握，对构建(jian)新型城乡关系思路的不(bu)断升(sheng)华。
随着城乡融合发展深入推(tui)进(jin)，城乡关系更(geng)趋(qu)协(xie)调，城乡差距持续缩小(xiao)。户籍(ji)制度改革全面深化，放(fang)宽了(le)城乡融合发展的制度条件，农村流动人口在城市享受公共服务的范围和程度显著(zhu)提高；城乡基本公共服务在制度上实(shi)现并轨(gui)，并向质量均衡和水平均等方向迈进(jin)，同时城乡基础设施(shi)向联通化、一体(ti)化方向迈进(jin)；城乡要(yao)素双向流动机制得(de)到完善，城市反哺农村的资金支持机制不(bu)断健全，城乡统一的建(jian)设用地市场(chang)加快(kuai)构建(jian)；县城的城乡融合纽带(dai)作(zuo)用不(bu)断增强；等等。城市与乡村在双向奔赴中实(shi)现共同繁荣发展。
对于(yu)推(tui)进(jin)城乡融合发展来说，新型城镇化和乡村振兴如鸟(niao)之两翼、车之两轮，只有将两者有机结合起来，比(bi)翼齐飞，才能(neng)更(geng)好实(shi)现融合发展。近年来，我国(guo)新型城镇化建(jian)设和乡村振兴都取得(de)了(le)长足进(jin)展，城市和乡村以及城乡关系发生深刻(ke)变(bian)化，这为城乡融合发展提供了(le)更(geng)多机遇，也带(dai)来一些挑战。就(jiu)城市端(duan)而言，我国(guo)常(chang)住人口城镇化率(lu)已达67%，城镇化仍在持续推(tui)进(jin)，但(dan)速度放(fang)缓，这一定程度上会对以城带(dai)乡形成压(ya)力。与此同时，我国(guo)户籍(ji)人口城镇化率(lu)长期低(di)于(yu)常(chang)住人口城镇化率(lu)，约2.5亿多农业转移人口处(chu)于(yu)“半市民化”状态，反映出(chu)户籍(ji)制度等方面改革相对滞后，加之城市吸纳(na)新增就(jiu)业能(neng)力下降，增加了(le)农业转移人口市民化的难度。再看农村端(duan)，由于(yu)欠账过多、基础薄弱，补短(duan)板的任务依然(ran)艰巨(ju)繁重。农村人口老龄化、村庄空心化问题突出(chu)，农村要(yao)素单向流出(chu)格局尚未发生根本性改变(bian)，仍然(ran)面临(lin)资金、技术和人才短(duan)缺(que)问题；村庄发展缺(que)乏产业支撑，农民收入持续增长难度加大；乡村基础设施(shi)和基本公共服务设施(shi)历史欠账较多。总的来看，推(tui)动城乡融合发展，还(hai)面临(lin)诸多痛点、堵(du)点。
进(jin)一步推(tui)动城乡融合发展，要(yao)坚持问题导向和目标导向，不(bu)断完善体(ti)制机制，推(tui)动城与乡深度融合、美美与共。一是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续深化体(ti)制机制改革，循序渐进(jin)推(tui)动城乡共同繁荣发展。二是率(lu)先在县域内破除城乡二元结构，以县域为重要(yao)切(qie)入点，因地制宜发展特色产业，打造有竞(jing)争力的县域现代化产业体(ti)系，完善联农带(dai)农机制，实(shi)现强县富民。三是多措并举推(tui)进(jin)城乡要(yao)素自(zi)由流动，包括深化户籍(ji)制度改革，加快(kuai)农民工市民化进(jin)程；深化金融体(ti)制改革，创新乡村振兴投融资机制，推(tui)动优(you)质金融服务下沉县域乡村；深化土地制度改革，加快(kuai)构建(jian)城乡统一的建(jian)设用地市场(chang)等。四是以提升(sheng)乡村建(jian)设水平为重点，不(bu)断提高农村基本公共服务水平，推(tui)动城镇基础设施(shi)向乡村延伸，加强农村生态环境(jing)治理。
（作(zuo)者张海鹏(peng) 系中国(guo)社会科学院农村发展研究所副所长 来源：经济(ji)日报）