发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区(qu)、直(zhi)辖市人民政府，国务院各部委、各直(zhi)属机(ji)构：

为全(quan)面贯彻党的(de)二十大和二十届(jie)二中、三中全(quan)会精神，认真落实(shi)中央经济工作会议部署(shu)，根据《推动(dong)大规模设(she)备更新和消费品以旧换新行动(dong)方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同意，现将(jiang)2025年加(jia)力扩围实(shi)施大规模设(she)备更新和消费品以旧换新政策(ce)通知如下。

一、加(jia)力推进设(she)备更新

(一)加(jia)大重点领域设(she)备更新项目支持力度。增加(jia)超长(chang)期特(te)别国债支持重点领域设(she)备更新的(de)资金规模，在继续支持工业、用能设(she)备、能源电力、交通运(yun)输、物流、环境基础(chu)设(she)施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等设(she)备更新基础(chu)上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信息、安全(quan)生产(chan)、设(she)施农业等领域，重点支持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设(she)备应用。鼓励(li)有条件的(de)地(di)方以工业园(yuan)区(qu)、产(chan)业集群为载体，整体部署(shu)并(bing)规模化(hua)实(shi)施设(she)备更新。重点领域设(she)备更新项目由国家(jia)发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总(zong)体按照“地(di)方审核、国家(jia)复核”的(de)方式进行筛选把关，简化(hua)申报审批流程，切(qie)实(shi)提高办事(shi)效率。

(二)加(jia)力实(shi)施设(she)备更新贷(dai)款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷(dai)款政策(ce)工具作用，对符合(he)有关条件经营主体设(she)备更新相关的(de)银行贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础(chu)上，国家(jia)发展改革委安排超长(chang)期特(te)别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设(she)备更新融资成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加(jia)强设(she)备更新贷(dai)款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化(hua)项目申报、要(yao)件审核、清(qing)单推送(song)、资金发放等操作流程，增强政策(ce)透明度和知晓(xiao)度。

(三)加(jia)快存量设(she)备评估诊断(duan)和项目储备。对标技术、能耗(hao)、排放、安全(quan)等强制性标准和产(chan)业结构调整指导目录、设(she)备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等领域存量设(she)备评估诊断(duan)，分领域分行业明确设(she)备更新目标任务和实(shi)施方案。依托国家(jia)重大建设(she)项目库(ku)，加(jia)强重点领域设(she)备更新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励(li)和约束相结合(he)的(de)长(chang)效机(ji)制，依法(fa)依规淘汰落后低效设(she)备。

(四)加(jia)强老旧营运(yun)船舶报废更新项目实(shi)施。完善老旧营运(yun)船舶报废更新补贴实(shi)施方式，继续支持符合(he)条件的(de)老旧营运(yun)船舶报废更新。强化(hua)老旧营运(yun)船舶报废更新项目谋划和跟踪(zong)调度，推动(dong)项目高效实(shi)施。

(五)扩围支持老旧营运(yun)货车(che)和农业机(ji)械报废更新。在落实(shi)2024年支持政策(ce)基础(chu)上，将(jiang)老旧营运(yun)货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运(yun)货车(che)，补贴标准按照《关于(yu)实(shi)施老旧营运(yun)货车(che)报废更新的(de)通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于(yu)加(jia)大工作力度持续实(shi)施好(hao)农业机(ji)械报废更新补贴政策(ce)的(de)补充通知》(农办机(ji)〔2024〕5号(hao))基础(chu)上，将(jiang)水稻(dao)抛(pao)秧机(ji)纳入报废更新补贴范围，参照水稻(dao)插秧机(ji)报废补贴政策(ce)予以支持；报废并(bing)更新购置采棉机(ji)，报废最高补贴额由单台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将(jiang)田(tian)间作业检测终端、植保无人机(ji)、粮食干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更新补贴范围，由各地(di)区(qu)按照规定(ding)测算报废更新补贴标准；各地(di)区(qu)可自行确定(ding)的(de)报废更新补贴农机(ji)种类范围上限由6个提高至12个。

(六(liu))提高新能源城市公(gong)交车(che)及动(dong)力电池更新补贴标准。加(jia)力推进城市公(gong)交车(che)电动(dong)化(hua)替代(dai)，更新车(che)龄(ling)8年及以上的(de)城市公(gong)交车(che)和超出质保期的(de)动(dong)力电池，平(ping)均每辆车(che)补贴额由6万(wan)元提高至8万(wan)元。各地(di)可保持动(dong)力电池更新补贴标准基本稳(wen)定(ding)，并(bing)自主确定(ding)车(che)辆更新补贴标准。交通运(yun)输部指导各地(di)区(qu)做好(hao)优惠(hui)政策(ce)衔(xian)接和平(ping)稳(wen)有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化(hua)消费品以旧换新资金分配。继续向地(di)方直(zhi)接安排超长(chang)期特(te)别国债资金，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家(jia)发展改革委商财政部综合(he)各地(di)区(qu)常住人口(kou)数量、地(di)区(qu)生产(chan)总(zong)值、汽车(che)和家(jia)电保有量、2024年消费品以旧换新政策(ce)及资金执行情况(kuang)等因素，合(he)理(li)确定(ding)对各地(di)区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好(hao)的(de)地(di)区(qu)适度倾斜(xie)。各地(di)区(qu)要(yao)聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策(ce)与金融支持联动(dong)，充分发挥政策(ce)资金撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步做好(hao)汽车(che)以旧换新有关工作的(de)通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础(chu)上，将(jiang)符合(he)条件的(de)国四排放标准燃油乘用车(che)纳入可申请报废更新补贴的(de)旧车(che)范围。个人消费者(zhe)报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的(de)汽油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登记的(de)柴(chai)油及其他燃料乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登记的(de)新能源乘用车(che)，并(bing)购买(mai)纳入《减免车(che)辆购置税的(de)新能源汽车(che)车(che)型目录》的(de)新能源乘用车(che)或2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车(che)，购买(mai)新能源乘用车(che)单台补贴2万(wan)元、购买(mai)2.0升(sheng)及以下排量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万(wan)元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补贴，相应报废的(de)机(ji)动(dong)车(che)须为本通知公(gong)布之日前登记在本人名(ming)下的(de)机(ji)动(dong)车(che)。

(九(jiu))完善汽车(che)置换更新补贴标准。个人消费者(zhe)转让登记在本人名(ming)下乘用车(che)并(bing)购买(mai)乘用车(che)新车(che)的(de)，给予汽车(che)置换更新补贴支持，购买(mai)新能源乘用车(che)单台补贴最高不超过1.5万(wan)元，购买(mai)燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过1.3万(wan)元。个人消费者(zhe)按本通知标准申请补贴，转让的(de)既有乘用车(che)登记在本人名(ming)下的(de)时间最迟(chi)不得(de)晚于(yu)本通知公(gong)布之日。汽车(che)置换更新补贴实(shi)施细则由各地(di)区(qu)按照本通知要(yao)求并(bing)结合(he)实(shi)际合(he)理(li)制定(ding)。

(十)加(jia)力支持家(jia)电产(chan)品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视(shi)、空调、电脑(nao)、热水器、家(jia)用灶具、吸油烟机(ji)等8类家(jia)电产(chan)品以旧换新，将(jiang)微波炉、净水器、洗碗机(ji)、电饭(fan)煲等4类家(jia)电产(chan)品纳入补贴范围。个人消费者(zhe)购买(mai)上述12类家(jia)电中2级能效或水效标准的(de)产(chan)品，补贴标准为产(chan)品销售价格的(de)15%；1级能效或水效标准的(de)产(chan)品，补贴标准为产(chan)品销售价格的(de)20%。每位消费者(zhe)每类产(chan)品可补贴1件(空调产(chan)品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家(jia)电产(chan)品以旧换新补贴的(de)个人消费者(zhe)，2025年购买(mai)同类家(jia)电产(chan)品可继续享受补贴。

(十一)实(shi)施手机(ji)等数码(ma)产(chan)品购新补贴。对个人消费者(zhe)购买(mai)手机(ji)、平(ping)板、智能手表手环等3类数码(ma)产(chan)品(单件销售价格不超过6000元)，按产(chan)品销售价格的(de)15%给予补贴，每位消费者(zhe)每类产(chan)品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积(ji)极支持家(jia)装消费品换新。加(jia)大对个人消费者(zhe)在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家(jia)适老化(hua)改造过程中购置所(suo)用物品和材料的(de)补贴力度，积(ji)极促进智能家(jia)居消费等。补贴品类、标准、限额和实(shi)施方式由有关部门指导各地(di)区(qu)结合(he)实(shi)际合(he)理(li)确定(ding)。

(十三)加(jia)快推进电动(dong)自行车(che)以旧换新。各地(di)区(qu)要(yao)进一步完善补贴实(shi)施细则，优化(hua)补贴方式，简化(hua)操作流程，加(jia)强市场监管，加(jia)快推进电动(dong)自行车(che)以旧换新。对个人消费者(zhe)交售用于(yu)报废的(de)老旧电动(dong)自行车(che)并(bing)换购新车(che)的(de)，给予以旧换新补贴；对交售用于(yu)报废的(de)老旧锂离(li)子蓄电池电动(dong)自行车(che)并(bing)换购铅(qian)酸蓄电池电动(dong)自行车(che)新车(che)的(de)，可适当加(jia)大补贴力度。电动(dong)自行车(che)以旧换新补贴标准由有关部门指导各地(di)区(qu)结合(he)实(shi)际合(he)理(li)制定(ding)。

三、加(jia)快提升(sheng)回收循环利用水平(ping)

(十四)加(jia)强回收循环利用能力建设(she)。继续安排超长(chang)期特(te)别国债资金支持高水平(ping)回收循环利用项目建设(she)。支持中国资源循环集团有限公(gong)司加(jia)快设(she)立(li)全(quan)国性、功能性资源回收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供销合(he)作社系统发挥基层(ceng)网点优势，加(jia)快健全(quan)标准化(hua)规范化(hua)回收利用网络，推动(dong)生活垃圾收运(yun)体系和再生资源回收体系“两网融合(he)”。加(jia)强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产(chan)业升(sheng)级。推动(dong)二手商品流通试点建设(she)，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持平(ping)台企业、第三方机(ji)构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合(he)质量等相关要(yao)求的(de)二手车(che)出口(kou)。鼓励(li)对具备条件的(de)废旧机(ji)电设(she)备实(shi)施再制造，再制造产(chan)品质量特(te)性和安全(quan)环保性能应不低于(yu)原型新品。面向自由贸易试验区(qu)复制推广重点行业再制造产(chan)品进口(kou)试点措施。

(十六(liu))支持废弃电器电子产(chan)品回收处(chu)理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖(jiang)代(dai)补”方式支持废弃电器电子产(chan)品回收处(chu)理(li)工作，促进行业健康发展。尽(jin)快出台废弃电器电子产(chan)品处(chu)理(li)专项资金管理(li)办法(fa)配套文件，明确纳入资金支持范围的(de)企业标准和所(suo)需条件，引导企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行业高质量发展。加(jia)快推行资源回收企业向自然人报废产(chan)品出售者(zhe)“反向开票(piao)”，规范资源回收利用行业税收秩序。实(shi)施再生材料推广应用专项行动(dong)，落实(shi)生产(chan)者(zhe)责任延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产(chan)品等生产(chan)企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法(fa)依规查处(chu)非法(fa)回收拆解报废机(ji)动(dong)车(che)、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设(she)备、退役动(dong)力电池等行为。

四、充分发挥标准提升(sheng)牵引作用

(十八)加(jia)快标准制定(ding)修订。对标国际先进水平(ping)，提升(sheng)重点行业和重要(yao)设(she)备强制性技术、能耗(hao)、排放等指标要(yao)求，推进汽车(che)、家(jia)电、家(jia)装等大宗耐用消费品质量和安全(quan)标准升(sheng)级，加(jia)快制定(ding)智能家(jia)居、数码(ma)产(chan)品等领域能效或水效标准。强化(hua)资源循环利用领域标准供给，研究制定(ding)报废机(ji)动(dong)车(che)、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设(she)备、退役动(dong)力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升(sheng)行动(dong)方案明确的(de)全(quan)部294项重点国家(jia)标准制定(ding)修订任务。

(十九(jiu))强化(hua)标准执行监督。聚焦重要(yao)标准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查制度，将(jiang)家(jia)电、家(jia)具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产(chan)品、交通用具及相关产(chan)品纳入全(quan)国重点工业产(chan)品质量安全(quan)监管目录。研究将(jiang)“两新”领域重点国家(jia)标准执行情况(kuang)纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实(shi)施范围，组织遴选产(chan)品设(she)备能效和水效“领跑者(zhe)”。严格执行能耗(hao)、污染物排放等强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五、加(jia)强组织实(shi)施

(二十)加(jia)强组织领导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长(chang)期特(te)别国债资金加(jia)力扩围实(shi)施“两新”政策(ce)，加(jia)强统筹协调和跟踪(zong)调度。商务部、交通运(yun)输部、农业农村部等部门按职责分工加(jia)快细化(hua)相关领域补贴标准，完善实(shi)施细则，抓紧组织地(di)方落实(shi)好(hao)相关领域政策(ce)。商务部整合(he)全(quan)国通用的(de)消费补贴数据平(ping)台，做好(hao)数据共(gong)享和自动(dong)比对，简化(hua)审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民政府要(yao)结合(he)实(shi)际抓紧落实(shi)加(jia)力扩围实(shi)施“两新”政策(ce)，压(ya)实(shi)各方责任，强化(hua)协调推进，把握工作节奏，充分发挥积(ji)极性、主动(dong)性、创造性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二十一)强化(hua)资金支持。国家(jia)发展改革委牵头安排超长(chang)期特(te)别国债资金支持设(she)备更新，用于(yu)落实(shi)本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所(suo)列支持政策(ce)和符合(he)条件的(de)项目建设(she)；直(zhi)接向地(di)方安排超长(chang)期特(te)别国债资金支持消费品以旧换新，用于(yu)落实(shi)第(八)(九(jiu))(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六(liu))条所(suo)列支持政策(ce)。直(zhi)接向地(di)方安排的(de)资金总(zong)体按照9:1的(de)原则实(shi)行央地(di)共(gong)担，东部、中部、西部地(di)区(qu)中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况(kuang)按比例安排配套资金，省以下经费分担办法(fa)由省级财政确定(ding)。各地(di)区(qu)要(yao)严格执行本通知明确的(de)相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地(di)区(qu)结合(he)实(shi)际合(he)理(li)确定(ding)，确保资金投向符合(he)“两新”政策(ce)要(yao)求。各地(di)区(qu)要(yao)及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清(qing)算，做好(hao)相关支持政策(ce)跨年度顺畅衔(xian)接和平(ping)稳(wen)有序过渡。若某地(di)区(qu)用完中央下达的(de)消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地(di)区(qu)通过地(di)方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的(de)中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化(hua)参与门槛。各地(di)区(qu)要(yao)合(he)理(li)确定(ding)、及时更新参与消费品以旧换新活动(dong)的(de)经营主体名(ming)单，不得(de)以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要(yao)一视(shi)同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及不同所(suo)有制、不同注册地(di)、不同规模经营主体参与活动(dong)。在做好(hao)风险防控的(de)前提下，各地(di)区(qu)结合(he)实(shi)际预拨部分资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提高资金清(qing)算效率，降低企业垫资和经营压(ya)力。

(二十三)简化(hua)补贴流程。各地(di)区(qu)要(yao)以便民、惠(hui)民为宗旨，通过群众广泛知晓(xiao)、日常使(shi)用频次较高的(de)政务平(ping)台、手机(ji)应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得(de)限制消费者(zhe)付款方式和支付凭证类型，不得(de)以参加(jia)活动(dong)为由要(yao)求经营主体采购新的(de)支付设(she)备。优化(hua)汽车(che)、家(jia)电等消费品以旧换新补贴审核流程，加(jia)强跨部门数据联通共(gong)享，推动(dong)机(ji)动(dong)车(che)回收证明等凭证电子化(hua)，实(shi)行多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层(ceng)级和环节。在做好(hao)资金监管的(de)前提下，各地(di)区(qu)要(yao)明确从审核通过到资金拨付消费者(zhe)的(de)时限要(yao)求，力求及时高效兑现补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市场秩序。各地(di)区(qu)要(yao)组织参与消费品以旧换新活动(dong)的(de)经营主体实(shi)施产(chan)品销售价格公(gong)开承诺。对发现存在不履(lu)行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法(fa)行为，以及套取补贴资金的(de)经营主体，要(yao)第一时间取消其参与活动(dong)资格，并(bing)追(zhui)缴国家(jia)补贴资金。畅通消费者(zhe)举报投诉渠(qu)道，加(jia)强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好(hao)、以旧充新、以不合(he)格产(chan)品冒充合(he)格产(chan)品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法(fa)依规严肃处(chu)理(li)骗取套取国家(jia)补贴资金等违法(fa)行为，涉嫌犯罪的(de)移送(song)司法(fa)机(ji)关依法(fa)严厉查处(chu)。各地(di)区(qu)要(yao)落实(shi)加(jia)快建设(she)全(quan)国统一大市场要(yao)求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠(qu)道限制，促进公(gong)平(ping)竞争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加(jia)强对地(di)方项目实(shi)施和资金使(shi)用的(de)全(quan)链条督促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实(shi)地(di)核查，坚决防范资金分配不及时、使(shi)用迟(chi)缓、挤占(zhan)挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理(li)第一责任主体，要(yao)严格管理(li)超长(chang)期特(te)别国债资金，开展设(she)备更新项目日常调度和现场督导，要(yao)严格执行国库(ku)集中支付制度，守牢资金使(shi)用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代(dai)支，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合(he)上述要(yao)求、违反财经纪律的(de)，要(yao)及时收回资金，依法(fa)依规严肃追(zhui)究相关人员责任。

(二十六(liu))加(jia)强跟踪(zong)评估。国家(jia)发展改革委会同有关部门加(jia)强对各地(di)区(qu)、各领域加(jia)力扩围实(shi)施“两新”政策(ce)的(de)评估督导，督促重点任务落实(shi)，协调解决难(nan)点堵(du)点问题。有关部门和各省级人民政府要(yao)对工作推进、项目实(shi)施、资金使(shi)用、绩效目标实(shi)现等情况(kuang)开展自评自查，及时将(jiang)资金使(shi)用和绩效目标完成等情况(kuang)报送(song)国家(jia)发展改革委、财政部。国家(jia)发展改革委商财政部汇(hui)总(zong)形成绩效评估报告，并(bing)将(jiang)评估结果作为后续优化(hua)资金安排的(de)重要(yao)依据。

(二十七)强化(hua)宣(xuan)传引导。各地(di)区(qu)各有关部门要(yao)大力宣(xuan)传“两新”政策(ce)进展成效，及时做好(hao)政策(ce)解读，积(ji)极回应社会关切(qie)。各地(di)区(qu)要(yao)深(shen)入社区(qu)、企业等基层(ceng)一线开展形式多样的(de)宣(xuan)传活动(dong)，细化(hua)解读“两新”政策(ce)内涵和具体操作方式。加(jia)强政府、企业、社会组织协作配合(he)，推广典型模式和先进经验，大力营造良好(hao)社会氛围。

国家(jia)发展改革委

财  政  部

2025年1月5日