在今年的中央一号文件中，提到要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。具体而(er)言如何(he)提升？韩文秀表示，防范农户因病致贫、因灾致贫的关键在于早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成(cheng)患。监测方面，要加强工作统筹和信息(xi)共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助(zhu)兜底(di)保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开(kai)发式帮扶措施，确(que)保稳(wen)定消除返贫致贫的风险。

韩文秀在发布会上提到，脱贫攻(gong)坚以来，国家投入形成(cheng)了较大规(gui)模的资产，这是今后(hou)持续开(kai)展帮扶的重要依托(tuo)。但当前，一些帮扶资产在使(shi)用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处(chu)置困难等问题，有的甚至(zhi)被违规(gui)侵占和流失。因此，今年的中央一号文件还提出，要建立(li)统一的资产登记管理台账(zhang)，健全资产形成(cheng)、确(que)权移交、管护运营(ying)、收益分配等全程监管制度，明确(que)谁来管、管什么(me)、怎么(me)管，确(que)保经(jing)营(ying)性资产保值增(zeng)效、公益性资产持续发挥作用。

在谈及研究制定过渡期后(hou)帮扶政策体系(xi)时，韩文秀表示，守(shou)住不发生规(gui)模性返贫致贫的底(di)线，绝不仅仅是今年的年度性任(ren)务，过渡期之(zhi)后(hou)也必须长久、永久地守(shou)住守(shou)牢。“这里(li)可以明确(que)告(gao)诉大家，过渡期结束之(zhi)后(hou)，帮扶政策不会‘急刹车’，而(er)是要分类加以完(wan)善，建立(li)健全常态化帮扶的制度机制。”

文件提出，要统筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区(qu)分层分类帮扶制度。韩文秀说，当前相(xiang)关部门正在组织对巩固(gu)拓(tuo)展脱贫攻(gong)坚成(cheng)果同乡村振兴(xing)有效衔(xian)接5年过渡期进(jin)行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之(zhi)上，将对各(ge)项帮扶政策分类优化完(wan)善。

对于农村低收入人口，重点是统筹开(kai)展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开(kai)发式帮扶，加强社会救助(zhu)兜底(di)保障，注重激发内生动力，增(zeng)强“造血”功能。对于欠发达地区(qu)，重点是促进(jin)区(qu)域振兴(xing)发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东(dong)西(xi)部协作、定点帮扶等机制给予(yu)差异化支持，让(rang)欠发达地区(qu)在现代化进(jin)程中逐步赶(gan)上来。

谈粮食供给

粮食供需仍处(chu)于紧平(ping)衡状态　稳(wen)面积、增(zeng)单产是稳(wen)产丰产的重点

关于今年粮食生产怎么(me)抓(zhua)，有一种(zhong)声(sheng)音认为(wei)，粮食增(zeng)产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品(pin)种(zhong)价格走低，今年抓(zhua)粮食的力度是不是可以松一松？

韩文秀表示，中央政策是明确(que)的，粮食生产只能加强，不能放松。一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确(que)定因素很多，所(suo)以必须立(li)足于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。“虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，这些都需要越来越多的饲料(liao)粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而(er)是仍然处(chu)于供求紧平(ping)衡状态。”

持续增(zeng)强粮食等重要农产品(pin)供给保障能力，具体该如何(he)发力？根据今年的中央一号文件，稳(wen)面积、增(zeng)单产仍是重点。

韩文秀介绍，我国继续扩大粮食种(zhong)植面积潜(qian)力比较有限。粮食生产要在稳(wen)定面积的基础之(zhi)上，主攻(gong)单产和品(pin)质提升，促进(jin)大面积增(zeng)产。在这方面，存在的主要问题是新品(pin)种(zhong)、新技术集成(cheng)推广还不够，有的增(zeng)产增(zeng)效措施还只是停留(liu)在实验(yan)室、试验(yan)田里(li)，潜(qian)力还没有充分释放。要把粮食增(zeng)产的重心转到大面积提单产上，进(jin)一步扩大粮食单产提升工程实施规(gui)模，加大高产高效模式集成(cheng)推广力度，确(que)保今年粮食继续稳(wen)产丰产。

同时，还要强化农业科技和装备支撑(cheng)，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种(zhong)子。韩文秀指出，我国农业科研创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进(jin)农业科技力量协同攻(gong)关，加快突破关键核心技术，并要推动实用、好用、管用的农业技术进(jin)村入户、落地生根。还要高质量推进(jin)高标准农田建设，全方位提高农业防灾减(jian)灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳(wen)定性。

此外，还要构(gou)建多元(yuan)化食物供给体系(xi)。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。韩文秀表示，要践行大农业观、大食物观，面向整个国土(tu)资源(yuan)，全方位多途径拓(tuo)展食物来源(yuan)，让(rang)老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营(ying)养。

最后(hou)，韩文秀提到，食物浪费问题令人痛心。节粮减(jian)损在一定程度上就是增(zeng)产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进(jin)全链条(tiao)节粮减(jian)损，形成(cheng)节约粮食、反对浪费的社会风尚。

谈城乡融合(he)

促进(jin)农民群体融入城市　努力缩小城乡发展差距

2024年我国常住人口城镇化率达到67%。在我国新型城镇化持续推进(jin)过程中，农民进(jin)城、农业转移人口市民化已是大势所(suo)趋。完(wan)善城乡融合(he)发展体制机制，就是要促进(jin)这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。今年中央一号文件为(wei)此做(zuo)了四点部署。

一方面，文件提出要推动财政转移支付、新增(zeng)建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。韩文秀说，政策是要通过完(wan)善成(cheng)本分担机制，激发城市吸纳(na)农业转移人口落户的积极性主动性。

另一方面，在户籍政策方面，文件提出要完(wan)善全国公开(kai)统一的户籍管理政务服务平(ping)台，鼓(gu)励有条(tiao)件的城市逐步将稳(wen)定就业生活的农业转移人口纳(na)入城市住房保障政策范围，进(jin)一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学(xue)校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。韩文秀解释，这可以逐步使(shi)进(jin)城农民在社保、住房保障、随迁子女教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。

同时，在保护进(jin)城落户农民的合(he)法权益上，中央一号文件再次(ci)强调，要依法维护进(jin)城落户农民的土(tu)地承(cheng)包(bao)权、宅基地使(shi)用权、集体收益分配权，同时要探索建立(li)自愿有偿退出的办法。韩文秀说，在农民和土(tu)地问题上，一定要保持历(li)史耐心，农民在城里(li)还没有彻底(di)扎根之(zhi)前，不要急着断了他们在农村的后(hou)路，要让(rang)他们在城乡之(zhi)间可进(jin)可退、进(jin)退有据。

最后(hou)，在谈到乡村振兴(xing)要素保障时，韩文秀指出，其中的关键在于坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡。他提到，要加大财政支持力度，完(wan)善金(jin)融支农服务方式，引导(dao)金(jin)融资源(yuan)更多向农业农村领域配置，从而(er)推动各(ge)种(zhong)优势要素资源(yuan)用于乡村全面振兴(xing)。

谈土(tu)地流转

坚决(jue)纠正强行推动土(tu)地流转行为(wei)　不能硬把农民挤出土(tu)地

中央财办副主任(ren)、中央农办副主任(ren)祝卫东(dong)在解读一号文件时指出，通过承(cheng)包(bao)地“三权分置”，引导(dao)土(tu)地经(jing)营(ying)权有序流转，发展农业适度规(gui)模经(jing)营(ying)，是发展现代农业的必由之(zhi)路，也是巩固(gu)和完(wan)善农村基本经(jing)营(ying)制度的重要方面。近年来，农村土(tu)地承(cheng)包(bao)关系(xi)保持稳(wen)定，承(cheng)包(bao)地经(jing)营(ying)权流转总体上是规(gui)范有序的，但一些地方也出现了违规(gui)操作的问题。

针对这些问题，中央的要求很明确(que)，承(cheng)包(bao)地经(jing)营(ying)权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承(cheng)包(bao)农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土(tu)地用途，不得破坏农业综合(he)生产能力和农业生态环境。要把握好土(tu)地经(jing)营(ying)权流转、集中、规(gui)模经(jing)营(ying)的度，与城镇化进(jin)程和农村劳动力转移规(gui)模相(xiang)适应，与农业科技进(jin)步和生产手段改进(jin)的程度相(xiang)适应，与农业社会化服务水平(ping)提高相(xiang)适应。

在健全土(tu)地流转管理服务制度方面，祝卫东(dong)说，重点是推动土(tu)地流转规(gui)范化、制度化，平(ping)等保护流转双方的合(he)法权益。鼓(gu)励各(ge)地通过发布流转价格指数、实物计(ji)租等方式，推动流转费用稳(wen)定在合(he)理水平(ping)，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。

祝卫东(dong)特别强调，要坚决(jue)纠正依靠行政手段强行推动土(tu)地流转行为(wei)。“承(cheng)包(bao)地是否流转、价格怎么(me)确(que)定、形式如何(he)选(xuan)择、决(jue)定权都在农户，农民说了算，不能下(xia)指标、定任(ren)务甚至(zhi)搞(gao)强迫命(ming)令，硬把农民挤出土(tu)地。对一些地方把土(tu)地流转作为(wei)开(kai)展高标准农田建设的优先条(tiao)件，把流转面积、流转比例纳(na)入绩效考(kao)核或者(zhe)政策奖励，把土(tu)地流转率作为(wei)规(gui)划指标或项目申报条(tiao)件等不当和错误做(zuo)法，要及时予(yu)以纠正。”